水利工程建设安全生产管理对策

关键词：水利工程；安全生产管理；对策

为满足社会发展需求，国家在水利工程建设中投入大量资金，在水利工程项目增多的同时水利企业竞争也更加激烈，这推动了水利事业的进一步发展，但也带来了安全生产管理问题。许多水利企业为追求效益，会采取缩减工期、严控成本等措施，给安全管理带来较大压力，特别是水利工程本身作业环境复杂、工序繁杂再加上大型机械的使用，其自身存在较大安全风险，安全管理更不容忽视。在水利施工中往往还存在如施工人员缺乏安全意识、安全管理经费不足、安全管理人员配置不合理等安全管理方面的问题，容易引发安全事故，给水利工程带来不必要的损失。下面针对水利工程安全生产管理问题展开细致分析。

一、水利工程安全生产管理难点和原则

（一）安全生产管理难点

在水利工程建设中，安全生产管理难点主要表现在：一是影响因素多，由于水利工程往往规模较大，施工环节多且工序复杂，施工中存在较多交叉作业的情况，潜在影响因素多，安全隐患的排查难度大；二是具有较强隐蔽性，水利工程特点决定了存在许多隐蔽性工程，并且水利建设中间环节多、交接频繁，存在安全风险；三是具有较大控制难度，水利工程建设在长期实践作用下水利施工工艺、技术已颇为成熟，已建立起完善的技术体系，然而众多施工环节环环相扣，一旦某环节发生安全事故，将会对水利工程整体安全构成威胁。

（二）安全生产管理原则

为保证水利施工安全，应遵守相应原则，具体如下：一是动态管理，在水利工程建设进程中，所面临的安全因素也会随之变动，所以安全管理措施也要有针对性地进行实时调整，形成动态安全管理模式，这样更能反映水利施工状况，安全管理也更有效；二是综合管理，水利施工安全问题不仅是安全主管部门的责任，更需要所有参建单位的共同参与，实现综合安全管理，确保水利施工安全；三是超前管理，安全风险往往是不确定的，安全管理人员必须加强水利施工现场安全排查，预先分析可能发生的安全问题，并建立应急机制，预先制定好应对措施，实现安全问题的超前管理。

二、水利工程安全生产管理存在的问题

（一）施工企业安全管理欠缺

在竞争日益激烈的水利建设市场中，许多水利企业的利润不断缩水，出现效益下滑的趋势。有的水利企业为了谋求生存、提高企业收益，采取了严控施工成本的措施，特别是削减了安全生产管理成本。当安全管理人员配置不足时将很难保证水利施工安全。还有的水利企业未给予安全管理足够重视，安全管理投入较为有限，不曾开展安全教育活动，安全隐患的排查也不彻底，即使发现隐患处理也不及时，始终心存侥幸，致使水利工程施工安全得不到保障。

（二）水利施工现场安全隐患

由于水利工程同建筑工程有很大不同，无论是在工程规模、占地范围还是涉及专业数量方面一般均会大于后者。来自不同班组、不同专业的施工及技术、管理人员共同参与到水利工程建设中来，提高了水利施工的安全管理难度。在不同工序中，水利施工的对象不同，需考虑的安全问题也随之变化，例如在土石方施工中要注意机械设备使用安全；在基坑开挖施工中要注意边坡的支护问题；在爆破施工中要注意炸药的安全管理问题；沟渠开挖时要注意防洪问题等。水利工程建设具有工序繁多、施工难度高、易受环境影响等特点，在水利施工安全管理中既要保证安全管控力度，又要实施灵活管理，依据水利施工条件适时调整安全对策，完善安全管理方案。在水域环境下很难对施工场所进行围挡，现场施工人员混杂，施工场所不定，安全管理难度较大，存在不小的安全风险。此外，由于农民工是水利工程施工的主要劳动力，施工队伍人员结构复杂，受教育程度有限，综合素质偏低，不具备安全生产意识，安全知识匮乏，且在水利施工中比较依赖自身经验，这是构成安全隐患的人员因素。

（三）安全生产工作存在不足

1.安全生产管理经费问题首先，水利施工单位在安全管理资金投入方面存在严重不足，部分施工企业更关心的是效益问题，始终心存侥幸，刻意减少安全管理经费，导致安全管理存在较大漏洞。其次，在安全生产方面的经费管理存在“无人管、不会管”的情况，主要因为许多安全责任部门不具备财务管理能力，也没有设定专人管理经费，有的财会人员由于缺乏清晰认识，存在安全经费混淆的情况，可能导致安全管理经费漏支。再次，在安全管理经费使用方面缺乏有效监管，水利企业往往更重视施工质量和对工程进度的监管，未能将安全管理经费使用情况纳入常规检查内容，容易导致经费挪用，无法落实到安全生产管理中去，从而引发安全隐患。2.安全生产管理人员问题首先，有的水利企业在安全管理人员配置上存在严重不足，缺少专职安全员，许多是由其他部门临时调用，不具备安全管理能力，安全管理很难有实效；还有的企业由于机构设置不合理，导致安全生产组织能力欠缺。其次，现场安全管理人员无所事事，不主动查找隐患点，不仅业务能力差，而且缺乏认真负责的态度。有的即使开展现场安全审查工作，也因业务素质差导致隐患排查不彻底。再次，水利工程项目经理对安全管理也存在侥幸心理，安全管理督促不到位，不主动听取安全人员意见，对安全人员权责划分不清，影响隐患的查处效果，使水利施工现场缺乏有效安全管理，极易引发安全事故。3.安全生产管理体制不完善一是安全管理制度未能有效落实。虽然大多水利企业均制定有安全管理相关的制度规范，并将其向工作人员展示，但在水利施工安全管理中的约束力并不强，存在常态化违章行为。二是多数安全教育培训未按照要求开展，有的安全培训活动存在走过场的现象，很难起到培养学员安全意识的作用，甚至有的企业直接忽视了安全教育环节，仅重视安全技术交底工作。三是水利施工作业人员缺乏主动参与安全生产的意识，由于安全隐患直接影响每名作业人员的安危，保证安全生产不仅是管理人员职责，更需要人人积极参与，然而水利施工现场的状况往往是安全员去强调、督促或者要求现场人员保证施工作业安全。四是安全事故应急演练准备不足。要认识到安全管理制度制定和安全教育活动开展，虽然能增强人们安全意识，若不重视日常应急演练工作，当安全事故真正发生时，作业人员特别是缺乏安全事故应对经验的新人很难做出正确反应，可能导致事故扩大，造成更大损失。

三、水利工程安全生产管理对策分析

（一）制定落实安全管理制度

水利施工企业应重视安全管理制度的制定和落实，在制度约束下使安全管理更加标准化和规范化。为保证水利施工安全，应要求参建单位、部门充分发挥各自职责，在水利生产实践中完善管理制度，严格执行，注重落实，确保安全隐患得到有效预防。同时，还要做到以下内容：一是要保证制度内容的全面，水利工程施工环节、工序多，要认真审查各施工环节的内容，全面找寻可导致安全风险的管理和施工问题，尽量确保无漏项的情况，还要重点标注关键内容以及保证制度条款设定的合理性。二是应构建完善的安全管理体系，不能仅依靠安全主管部门，要发挥好水利工程各方单位作用，针对设计、施工、监理等进行管理，及时排查和整改安全隐患。三是水利企业要重视工程质量和安全管理，规范水利施工操作流程，并依照设计图纸、合同条款以及其他施工管理制度对现场施工予以严格监察，在杜绝违规违章操作的同时提高安全风险防控能力，保证水利施工现场的安全。

（二）加大安全管理经费投入

安全管理工作开展离不开经费支持，水利企业只有重视并加大经费投入，才能保证安全管理工作有序开展。通常经费的使用可分为如下内容：一是安全防护所用费用，主要用于水利施工现场安全防护以及购买安全帽、防护服等装备、设施等的费用，这是规定要求必须配备的；二是安全管理所需费用，主要是指用于安全教育、培训、员工工伤险以及其他安全管理活动的费用，这是安全管理提升所需要的；三是应急处置费用，主要用于重大安全隐患的排除，要确保隐患能够及时治理，以防带病施工。

（三）优化安全管理人员配置

首先水利企业要重视安全管理部门人力资源的优化配置，尽量避免空岗或一人多岗情况；其次要保证安全管理人员的素质和能力，制定安全管理岗位规范，要求持证上岗并执行安全培训考试合格制度，切实提高安全员的专业素质。

（四）构建安全评估体系

水利企业应结合项目特点和施工要求构建科学、严谨的安全评估体系。该体系的构建要在水利工程实施前完成，其目的就是加强对安全风险的管理，通过科学的分析方法，对潜在风险进行预评估，分析事故产生的概率，并用于相应决策的制定。此外，安全评估体系还能提供风险识别能力，对管理人员排查隐患形成有力补充，帮助施工单位采取积极措施消除潜在风险，这样就改变了以往“事后总结”的安全风险管控方式，实现了风险预警功能，有力保证了水利工程施工及人身安全。

（五）协调好监理施工关系

水利工程中，施工方和监理方均肩负安全生产的主体责任，要对两者工作加以协调，这样方可确保水利工程有序开展。对于施工单位来说，要严格遵守安全生产要求，在保证施工质量和安全的同时积极配合监理部门的工作；对于监理单位来说，要发挥好安全监察职责，加强设计和方案的审查，及时发现存在的安全缺陷，并督促设计方整改，还要确保安全体系的合理性。水利工程施工期间，监理人员应发挥好岗位职责，做好现场巡检、抽查、监督等工作，及时发现安全及质量隐患并跟踪整改，杜绝水利施工安全问题的发生。

（六）重视企业安全文化建设

水利企业应重视员工安全意识的培养，并将其上升到企业安全文化的高度。企业安全文化建设要做到：一是要在水利工程参建人员中普及安全教育，并重点加强关键岗位人员的培训工作，形成统一的全员安全观念，提高安全意识，杜绝违规、违章等危险行为，提高安全管理人员的管理素质；二是要从制定水利企业自身的安全理念、制度、行为准则等基本安全文化因素入手不断完善水利企业的安全文化体系，并使安全观念深入人心；三是要采取激励措施，认真履职的要予以奖励，违规违章的要予以处罚，确保公平、公开，从而激发员工的纪律性和工作热情。综上所述，水利工程施工安全关系到企业的切身利益，安全事故一旦发生就会对水利企业发展造成严重阻碍。要认识到，安全和效益并不是对立的，只有制定和落实好安全管理制度，加大安全管理成本投入，合理配置安全管理人员并构建安全生产评估体系，才能杜绝安全风险，实现安全生产的高效管理。此外，水利企业还要重视安全文化建设，积极开展安全文化教育，统一安全生产思想，提升水利企业竞争软实力。

参考文献：

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