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摘要 1

关键词 1

1 引言 2

1.1 研究背景 2

1.2 研究意义 2

1.3 研究方法 3

2 崇明区农村土地流转下的生态保护现状分析 3

2.1 崇明区生态环境现状 3

2.2 崇明区农村土地流转现状 5

2.3 土地流转中生态保护的现状 6

3.崇明区农村土地流转下生态保护存在的问题 7

3.1 存在的问题 7

3.2 原因分析 10

4 加强崇明区农村土地流转下生态保护的对策 12

4.1 提高生态保护精确定位做好补偿措施 12

4.2 从制度、政策和监督提高对生态保护重视 12

4.3 完善相关基础设施配套与农用地稀缺的矛盾 14

4.4 加强政府对生态保护的补贴力度实现与土地流转协调 15

4.5 从人文因素发展生态农业，减少农业面源污染 15

5 结论 16

参考文献 16

致谢 18

农村土地流转下的生态保护问题和对策研究

——以上海市崇明区为例究

摘要：农村土地流转是关乎到了整体性的农村经济改革的关键性，但是在农村土地流转过程中要如何地做好生态保护，这是作为到了在农村土地流转当中的一个核心性内容，在农村土地流转当中不能够很好地做好生态保护，这样必将是影响到了生态环境，这样对于整个农村地区的生态系统必将会是带来整体性的影响，因此在本文当中将会是采用到了文献收集法、文献研究法以及实体调研法等针对到上海市崇明区农村土地流转下的生态保护情况进行深入地分析，了解上海市崇明区农村土地流转下的生态保护的具体性情况，以此来促进到崇明区农村土地流转下的生态保护得到进一步地发展，这对于崇明区农村土地流转有着积极性的意义。

关键词：农村土地流转；生态保护；现状；问题；对策

Ecological Protection Problems and Countermeasures under

Rural

Land Transfer

——A Case Study of Chongming District, Shanghai

Abstract：Rural land transfer is the key to the overall rural economic reform, but how to do a good job of ecological protection in the process of rural land transfer, which is a core content of rural land transfer, can not do a good job of ecological protection in rural land transfer, which will certainly affect the ecological environment, so as to the whole agriculture. The ecosystem of the village area will certainly bring the overall impact, so in this paper, we will adopt the methods of literature collection, literature research and entity investigation to deeply analyze the ecological protection of rural land transfer in Chongming District of Shanghai, and understand the specific situation of ecological protection of rural land transfer in Chongming District of Shanghai, so as to promote the ecological protection of rural land transfer in Chongming District of Shanghai. The ecological protection under the rural land transfer in Chongming District has been further developed, which has positive significance for the rural land transfer in Chongming District.

Key words：Rural Land Transfer; Ecological Protection; Current Situation; Problems;

Countermeasures

1 引言

1.1 研究背景

农村土地流转是作为到了我国农村土地制度改革和创新的一个亮点，也是传统农业向现代化农村转型的必经之路，这是彻底解决“三农”问题的关键节点，这样也是有利于到了农村劳动力向第二、第三产业进行转移，这样能够有效地稳定和完善到了土地承包的关系，进而能够积极地调动和保护到农民的农业生产积极性，但是生态保护对于农村土地流转是有着息息相关，在农村土地流转不能够做好生态保护，这样会是对农村地区的生态环境是有着严重地破坏性，所以本文将会是从崇明区农村土地流转下的生态保护进行去研究。

1.2 研究意义

农村土地流转是农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权（使用权）转让给其他农户或其他经济组织的行为，它有利于促进农村经济发展，农业规模经营，是保障农民合法权益的重要手段。近年来随着农村土地流转的推进，人们往往忽视了对于土地流转对于生态的影响，农业生态保护是保证农业自然资源安全，农业生产的正常运行，农产品的数量和质量安全提供的重要前提，土地作为土地流转的载体，只有对土地进行生态保护才能更好更有效的推进农村土地流转的进行。崇明区作为一个国际级的生态岛，整个区以生态建设为发展目标，生态是全区发展的重中之重，随着近年来农村土地流转的进行，崇明区的土地流转形成了区域独特的发展模式。本文将以土地流转为背景来探索上海市崇明区生态保护问题，对其存在的合理以及不合理现象进行分析，并通过实地调查以及数据分析，结合当地实际情况和发展，为未来崇明区农村土地流转下的生态保护发展提出可行性的意见。

1.3 研究方法

本文主要是采取通过文献阅读并结合上海市崇明区农村土地流转下的生态保护的实际情况，确定研究方法以文献收集法为主，文献研究法为辅，而资料主要来源于文献资料，对所研究的文献资料进行一些常规的统计处理和分析。因此，本文主要采用文献资料收集、实地调查法、文献研究等方法,具体如下:

1.3.1 文献资料收集法

根据本文研究的主题,有针对性地收集国内外关于影响上海市崇明区农村土地流转下的生态保护的具体因素有代表性的相关研究论文,论著、网页新闻报道等。在此基础上,对文献进行梳理、总结、分析,同时结合有关影响上海市崇明区农村土地流转下的生态保护的具体因素的研究的最新研究成果及应用实例,为影响上海市崇明区农村土地流转下的生态保护的具体因素中应用的基础理论和研究奠定良好的分析研究基础。

1.3.2 实地调查法

对几个代表性的村庄三星镇城桥镇以及竖新镇进行实地调查，并通过走访农业局、农村土地流转信息服务中心等地进行实地调查和分析，收集一些乡镇的土地流转的数据以及各乡镇对于生态保护方面进行的措施，分析其存在问题，为崇明区未来土地流转生态化的发展提供可行性的政策建议。

1.3.1 文献研究法

通过对大量文献的搜集、整理、提取及分析，对事件形成科学的认知方法，文献研究法不受时间与空间的限制，可以最大范围的收集到研究所需的基础信息资料，同时，文献资料是具备高度的严谨性，为自身的研究提供可靠的价值依据。通过对文献进行整理与分类，正确理解文献的研究目的与意图，对每篇文献进行准确的总结，并且对文献里的观点进行评价或批判，针对文献中的不足提出本文的观点，引申出本文的研究理论，为研究目的提供相应的支撑。

2 崇明区农村土地流转下的生态保护现状分析

2.1 崇明区生态环境现状

2.2.1 生态保护的特点

现在崇明区的生态保护是进入到了生态文明建设以及生态环境保护的一个新的历史性阶段，在农村土地流转的背景下，崇明区一直都是坚持地改善生态环境的质量作为基本的工作目标，现在崇明区的生态保护特点主要是有以下五点：1.坚持人与自然是生命共同体的认识；2.坚持绿色发展观；3.坚持良好生态环境作为基本民生观；4.坚持把握统筹农村土地流转下的山水林田湖草的治理整体性；5.严格地执行生态保护制度的法治化。

生态建设作为崇明区未来发展重点，全区以生态保护带动全区活力，通过完善就业政策，宜居环境，休闲运动设施等措施吸引年轻人导入，转变人口结构，促进崇明生态活力的提升。以生态保护带动全区产业发展，带动农业，旅游业的转型。以生态保护突出全区特色，以“中国元素，江南韵味，海岛特色”为总体风貌定位，提升全域风景品质。

2.2.2 生态保护的现实背景

崇明区在近些年的社会经济发展是取得了较大的成绩，但是在生态保护方将是面临着严峻的挑战和考验，尤其是在农村土地流转的情况下使得了污染物排放量是已经严重地超过了环境容量，这对于生态环境的破坏是十分地严重，这将会是在极大程度上影响到了崇明区的生态环境发展，也是在不断地影响到了崇明区的人文居住环境和人文发展过程，尤其是根据到崇明区环保局在2016年的预测未来5～10年因为农村土地流转所带来的生态环境保护的工作将会是更加严峻，因此这就是需要到加大力度去进行做好生态保护。

在生态文明建设的过程中，大力实施“+生态”战略。1.坚守生态底线，严守耕地保护红线，保持全区耕地保有量80万亩不变，常住人口保持在70万不变，规定禁止开发区23.1平方公里，限制开发区1125平方公里，允许建设区265平方公里。2.保护生态资源，聚焦于大型公益林，生态林和经济果林的建设和保护，到2040年森林覆盖率达到35%。3.构建生态节点，构建国家森林公园，郊野公园，城市公园，地区公园，社会公园等多层次的公园体系。4.开展生态修复，对于北部原工业区进行全面整改，拆除园区改造成生态旅游发展区，减少生态负债，实现城乡生态的自然化。

崇明区自从2016年提出开始建设世界级生态岛后，根据生态资源的分布和规模初步形成了四类的生态保护区域，一二类为重要的保护管控区域。一类生态保护区域是位于崇明东部的东滩鸟类国家级自然保护区，保护区面积约265平方公里，是亚太地区春秋季节候鸟迁徙极好的停歇地和驿站，也是候鸟的重要越冬地，保护区内禁止一切开发建设活动；二类保护区域是位于长江口的中华鲟自然保护区，青草沙和东风西沙一级水源保护区，东平国家森林公园和北湖，这些区域内禁止一切与生态保护主导功能无关的开发建设活动。三类保护区域主要是郊野地区耕地、农田、林地、湖泊河道等，属于限制建设区域，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动。四类保护区域主要是城市开发边界内各类公园绿地，在保障生态基础功能的基础上突出休闲游憩功能，提升生态资源多重复合的价值。

2.2 崇明区农村土地流转现状

2.2.1 土地流转概况

在近些年来崇明区持续加强对农村土地流转的监管与指导，通过完善组织机构、促进规模经营、规范土地流转用途等经过一系列的探索实践，目前崇明区的农村土地承包经营权流转工作得到有序推进，土地规模化水平逐年提升，农业适度规模经营效益逐步显现，涌现了一批优秀的新型农业经营主体。

（一）土地流转面积和流转率逐年提升。2017年，全区共16个涉农乡镇，涉农人数24万，耕地面积73.2万亩，其中农村土地承包面积54.7万亩，全区土地流转面积35.9万亩，流转率达到66%，其中办理规范手续已进入农村土地承包经营权流转信息平台的有33.3万亩，规范流转率达到61%，占流转面积的93%；手续还未进入平台的有2.6万亩，占流转面积的7%。2018年，土地流转的面积增加至41.08万亩，流转率达73%，增幅7%。

（二）土地流转用途多样。2018年流转涉及生态林建设的面积为15.2万亩，占流转面积的37%，超过三分之一；粮食种植面积10.68万亩，占26%；蔬果种植面积9.03万亩，占22%，水产养殖等其他面积6.162万亩，占15%。

（三）土地流转价格增长平稳但区域间流转价格差距大。2014年崇明区平均土地流转价格1200元/亩，2018年则增长至1280元/亩。东西部由于地理位置，交通，还有流转用途方面的不同价格差异巨大，西部作为全区的粮食主产地，流转主要用作水稻生产，平均流转价格为1140元/亩，这个价格对于粮食生产者而言偏高。而东部地区由于土地数量较少同时作为主要的蔬果区，更有长江大桥的交通优势，价格普遍在1400-2000元亩，个别乡镇还出现了2500元/亩的天价地块。

（四）土地流转市场化建设起步晚，土地中间组织逐步兴起。 2016年随着土地确权的进行应市政府要求崇明区在17个乡镇建立起了土地流转信息服务中心，负责登记发布土地信息，2018年初首次推出5万亩土地招商引资政策，吸引各类农业经营主体诸如正大，恒大的入驻，2019年推出了10万亩分布于16个乡镇3个集团的128块优质农田进行招商，其中种植面积61558亩，养殖面积3065亩，休闲农业面积8531亩，林下经济面积30000亩。此外第三方的土地中介组织成为土地流转中的“新贵”，土流网，聚土网，土地资源网等一些第三方互联网土地流转中介平台成为了农业经营主体选择的对象，这些组织不仅为经营主体选择优质土地，同时为出租土地方进行土地价格的谈判以及中介协调，在将来更会建立起土地银行，土地交易所，土地评估机构等各种中介组织。

2.2.2 土地流转主要方式

现在崇明区的农村土地流转主要方式有转包、转让、互换、租赁，代耕以及生态林租用，其中以转包和出租为主，生态林征用实际上也是属于出租，农户将土地出租给政府为主，近些年随着土地招商的开展，土地拍卖也开始成为一种新的流转方式。2018年末，在规模农业经营户和农业经营单位的流入土地面积中，以出租方式进行土地流转的占59.8%，转包占35.5%，其他占4.7%。全区规模经营耕地的流转平均年限为11.5年，为上海市各区中流转时间最长，其中农业经营单位流转平均年限为12.4年，规模农业经营户为6.3年。这其中涉及到了辖区内的24万常住农村用户，崇明区的耕地面积为73.2万亩，而以农村土地流转方式转包出租超过50万亩，流转率达到66%，其中办理了规范手续并且是进入了农村土地流转信息平台的33.3万亩，占到了总农村流转面积的50%以上。

2.3 土地流转中生态保护的现状

目前，2018年末，在规模农业经营户和农业经营单位的流入土地面积中，以出租方式进行土地流转的占59.8%，转包占35.5%，其他占4.7%。通过土地流转，促进了当地农业和农村经济的发展，主要表现在以下几个方面：

1.促进农业集约化经营。引导农民将无力经营的土地出让流转，同步引进种养大户、农业龙头企业、专业合作社，实现土地资源合理配置。

2.推动特色产业发展。依托产业化龙头企业和农村专合社，推行“龙头企业+专合组织+农户+基地”模式。何市镇高庙村建成1800余亩珍稀树木种植基地，属于全市唯一一个整村流转发展特色产业的行政村。

3.加快农业科技推广。流转大户通过引进先进农机、推广优良品种、采用先进技术，整合农业生产要素，解决了以家庭为单位的分散经营在销售、技术、信息和资金等方面的难题。

4.促进农村劳动力转移。通过土地流转，今年1.2万农民从土地耕作中解放出来，促进了农村劳动力向二、三产业转移。

5.促进培育新的经济主体。土地流转助推一大批新型农民以规模化经营参与市场竞争，目前全区已建立农民专业合作经济组织96个，覆盖全区乡镇。

3.崇明区农村土地流转下生态保护存在的问题

3.1 存在的问题

3.1.1 土地流转后农村生态体系遭到破坏

崇明区土地“碎片化”现象突出，土地规模小，数量多且面积小，平均每户人家拥有4-7块土地，但土地区域分散，这是由于地理因素导致的土地资源分配不均以及一系列的历史社会问题引发的现象，土地流转就是为了降低土地细碎化，使得土地连片进行农业生产，但另一方面土地流转后会导致土地的类型，性质，用途和形状重组进而对农村原有的生态体系造成破坏。位于崇明区中部的东平镇原是全区的粮食主产区，近年来由于花博会的举办，镇上大片土地被光明集团承包进行花卉以及景观植物的种植，对土地进行大面积的平整，对原有的水渠进行截弯取直，同时引进60多种名贵的热带亚热带的植物，但由于引进的植物不适应崇明当地气候而“水土不服”以及缺乏后期保养，各类植物不同程度出现了叶子稀疏，开花结果少，部分植物没多久就死亡的现象，同时由于片面的引入新的植被打破了原有的生产方式，改变了原有的动植物的生存的规律和空间，使得整个生态体系缺乏稳定性，十分脆弱敏感。最明显的就是土壤肥度下降,2015年流转后相比2013年流转前有机质减少3.2g/kg,有效磷减少了5.77mg/kg,速效钾减少了21.65mg/kg,三者分别降低了13.3%，27.2%，22.1%。可以看出土地流转后由于经营不当，农地未得到有效利用而使得土地肥度不同程度下降。

表1 不同时期土壤肥度对比

年份地区种植类型有机质有效磷速效钾

（g/kg）（mg/kg）（mg/kg）

2013 东平镇粮食 24.05 21.19 98.01

2013 全县 / 22.52 34.42 110.59

2015 东平镇花卉+粮食 20.85 15.42 76.36

2015 全县 / 24.12 38.56 123.89

3.1.1 土地流转后产生的“非粮化”现象

“非粮化”是指农地在进行流转过程中，在不改变土地农业生产的前提下，为了增加土地经济收益由原本进行粮食生产转为进行经济作物生产的现象。如今“非粮化”成为了崇明区农地流转中一个普遍的现象，由于粮食生产收益低，不稳定，在政府政策和补助的引导之下，大量社会资本涌入农村，农业经营主体为获得最大利益，在不改变土地农业用途的前提下会将流转的土地转变进行种植蔬果林木，生态农业以及养殖业的生产。崇明区农地流转后用于粮食生产的面积为30%，而且这一比例每年都在减少这导致了土地耕种面积大面积减少，“非粮化”的现象对于生态影响虽然在短期不会体现，但随着粮食用地和产量的不断减少，会引发粮食安全问题同时将粮食用地转变为非粮用地势必会使得农地的土壤发生变化，降低农地的肥度进而对农地产生不可逆的伤害，对于改变用途的农地很难在短时间恢复其原有生产能力，使得原本稀有的农业用地面临更加稀缺的局面。

农村土地流转下的生态保护问题和对策研究——以上海市崇明区为例究