农村养老方式研究

目  录

 

摘  要 I

abstract II

1 绪论 3

1.1 选题背景和研究意义 3

1.1.1 选题背景 3

1.1.2 研究意义 3

1.2 研究方法 4

1.3 相关概念界定 4

2 农村社区养老现状-以A农村社区为例 4

2.1 A社区概述 4

2.1.1 人员构成情况 4

2.1.2 社区环境概述 5

2.1.3 社区组织情况 5

2.1.4 社区保障情况 5

2.2 农村居民访谈分析 5

2.3 A农村社区养老存在的问题 7

2.3.1 老人独具现象突出 7

2.3.2 经济来源单一 7

2.3.3 政府投入不足 7

2.3.4 农村养老设施差 7

3 对策与建议 8

3.1 完善农村社区养老服务 8

3.2 建立公平的社会保障体系 8

3.3 加大政府对农村养老保障的投入 8

3.4 完善农村社区居家养老服务 9

4 结论 9

鸣  谢 10

参考文献 11

 

 

 

摘  要

 

随着城镇化进程不断加快，农村养老模式也开始发生了变化。原本的作为养老模式主流的土地养老和家庭养老功能逐步弱化，农村社区养老为新型养老模式提供了补充。农村社区养老模式既整合力社区的服务功能，发挥了家庭和社区的资源作用，又实现了社会、行政、市场三者的有效统一，实现了养老模式新探索。本文分析了农村社区养老模式的政策研究，并对农村社区养老模式进行了深入分析，通过抽样研究和文献研究等方法，选取了A社区为例分析了农村社区养老现状和存在的问题，并针对存在的问题进行了剖析，明确了对策和建议，力求通过家庭支持福利政策和社区统筹福利政策等政策层面，为农村社区提供更加优质高效的服务，建立公平公正的社会保障体系，从而推动农村养老获得全方面发展，弥补原有农村养老模式不足。

 

关键词：农村; 养老方式; 案例分析；对策与建议

 

 

 

abstract

 

As the urbanization process continues to accelerate, the rural pension model has begun to change. The original land pension and family pension function as the mainstream of the old-age model has gradually weakened, and the rural community pension provides a supplement to the new pension model. The rural community pension model not only integrates the service function of the community, but also plays the role of resources of the family and the community, and realizes the effective unity of the society, the administration and the market, and realizes the new exploration of the old-age model. This paper analyzes the policy research of the rural community pension model, and conducts an in-depth analysis of the rural community pension model. Through the sampling research and literature research methods, the A community is selected as an example to analyze the current situation and existing problems of rural community pension, and The existing problems were analyzed, the countermeasures and suggestions were clarified, and the policy level of family support welfare policy and community coordinating welfare policy was sought to provide better and more efficient services for rural communities and establish a fair and just social security system to promote rural pension. We have achieved all-round development and made up for the lack of the old rural pension model.

 

 

Keywords: Rural; old-age care; case analysis; countermeasures and recommendations

1 绪论

1.1 选题背景和研究意义

1.1.1 选题背景

伴随着我国现代化进程不断加快，城乡二元结构越发明显，农业和农民处于逐步被边缘化状态。但是农业是国家立足的基础。保证农民享有公共服务和福利待遇，是保证农业农村稳定的重要举措，是推进社会发展的重要手段。因此要坚持维护社会公平正义的原则，构建更加公平有序的社会公平保障体系。针对农村社区居民构建公平合理的养老模式和保障模式，能够保障社区居民的正常生活水平，在新形势下推动城乡一体化发展步伐和社会可持续发展。要实现农村社区养老模式有效开展，必须充分整合社会、政府、市场等多方面力量和资源，来为农村社区综合保障提供支撑。随着集体土地流转速度不断加快，土地作为农村养老的基础已经逐步减弱。20世纪80年代农村养老保险制度开始逐步探索，但是没有取得实质性进展。在新型城镇化进程不断加快的今天，探索农村新型养老模式是非常必要的。针对农村社区，结合家庭、市场等多种考虑因素，从保障水平、保障单位和保障资源等多个维度分析农村养老模式中面临的问题，探索农村养老模式建立的意义、作用和途径。

1.1.2 研究意义

与城市发展水平相比，我国农村社会保障体系不完善，发展进度较慢。1987年，民政部提出要探索建立以社区为单位，实现自我保障，发挥家庭保障作用，实行养老模式。1991年，民政府开始设置农村社会养老保险改革试点，并逐步推广开来。同年12月份，全国农村社会养老保险工作会议提出了农村社会养老保险框架和结构。1994年，民政部挂牌成立农村社会养老保险服务中心。2009年，国务院探索建立个人缴费、集体补助为主的新农保制度，实行社会统筹与个人缴纳相结合，同时与家庭养老、土地保障等配套措施相配套，从而实现农村社会养老，但是与国家城镇居民社会养老保险水平依然存在差距。2014年2月7日，国务院决定合并新农保和城镇居民保障，建立统一保障制度，计划在十二五规划期内实现新农保和城居保相统一的居民养老保险制度，力求在2020年之前，建立完善的城乡居民养老保险制度，打破城乡二元体制，实现社会公平正义。

从我国农村社区养老模式来看，可以发现农村养老不同于城市养老，依然有着自身独特的特点。家庭依然在农村养老过程中发挥着重要作用，农村独居老人养老问题是农村社区中需要解决的问题。农村社区养老服务方式简单、项目较少，与农村社区养老需求不相适应，对农村社区设施项目整合能力不足。但是农村社区是一个基本社会单元，多数是以村集体为基础建立的单元，依然保留着原始村落人际关系和情感联系。农村社区养老有着不同于城市社区养老先天优势，同时有着熟人社会现实优势。发挥农村社区综合养老，有助于实现农村社区建设和民生事业发展，对于维护社会和谐稳定有着重要意义。因此探索建立符合福利政策和社区统筹的社区综合养老，对于农村老人养老是具有重要意义的。

1.2 研究方法

抽样研究法：抽样就是从研究总休中选取一部分代表性样本的方法。本文采用典型抽样的研究方式,选取A社区进行调查从社会结构、生活质量、空间环境、组织管理、社会保障、精神归属等几个方面入手进行综合调查研究,进而得出该类社区治理的最佳模式，对农村社区治理具有重要的参考意义和借鉴价值。

文献研究法：指搜集、鉴别、整理文献，对所要研究的对象或课题，进行间接考察的研究行为或研究方式。通过文献研究法掌握资料来对文章脉络进行梳理，从而得出相应的结论。

1.3 相关概念界定

从我国目前农村养老模式来看，主要分为家庭养老、土地养老和社保养老三种模式，其中社区养老只是作为养老补充模式。随着城镇化进程不断加快，越来越多的农村人口开始走出去，同时土地流转加速，农村家庭养老和土地养老模式已经难以支撑养老功能。新农保虽然覆盖范围广，但是筹资方式缺乏保障，从种种迹象来看，我国农村养老的三种基本模式显然不能满足农村居民日益增长的养老需求。新农村建设和新型城镇化推动了农村社区的形成和发展，也为探索和发展农村社区综合养老模式提供了基础和条件。不仅要充分发挥社区作为服务平台和粘合剂的作用，调动整合家庭和社区资源。还要要从社会、行政和市场这三个逻辑面向出发，实现保障主体、筹资机制的多元化。完善家庭支持福利政策和社区统筹支持福利政策，建设和完善农村社区综合服务和居家养老服务体系，建立以生存、生活公平为底线的一体化的社保体系。

2 农村社区养老现状-以A农村社区为例

2.1 A社区概述

2.1.1 人员构成情况

A农村社区是具有典型代表性的，混合了居民与村民、汉族与黎族等，本地人口与外地人口的混合，总人口为3200人，农村居民870户，农村剩余劳动力1700余人。由于内部人口的复杂性和多样性。所以此次调查对象主要为户口在本社区的居民，因为农民失地，A农村居民主要是以经营第三产业为谋生出路，正在逐步转化为社区居民，现处于城市社区发展的初期阶段。

2.1.2 社区环境概述

A社区地处三亚市中心与乡村交接处，处于城乡结合部，通过实地调查走访可以发现社区内部环境质量较差，尤其是与社区临近的集贸市场、公交车站等公共场所卫生环境较差，同时缺乏治理。社区居民环保意识不高，社区整体环境质量堪忧。农村社区周边的社区卫生院、学校等陆续开工建设，但是从总体上来看，社区周边绿地、广场、公园建设较少，难以满足社区居民精神需求。同时政府对社区周边环境和周边规划建设重视程度不够，对于改善社区环境主动性和积极性不够。通过调查数据可以看出，56%的农村社区居民愿意为社区环境改变做出贡献。

2.1.3 社区组织情况

A社区共有党员110名，其中60岁以上老党员占比30%，设立一个党支部，同时配备有共青团、计生办、招兵办、妇联等组织，村集体经济一般，每年通过出租商业门脸，收益20万元，用于补贴社区中的失业和贫困人员。

2.1.4 社区保障情况

A社区实现了保险全覆盖，社区敬老院等养老机构也较为完善。被征地农民均享有养老保险和医疗保险。养老保险对象为18周岁以上居民，其中五保户有2户，低保户23户。基层政府对社区居民社会保障比较重视，但是对相关政策宣传解释不到位，对保障分配真实性有所影响。同时社区对剩余劳动力就业再就业培训力度不够，缺乏社工组织支撑，难以提高社区居民幸福指数。

2.2 农村居民访谈分析

对A社区的访谈对象主要是社区内的社区服务中心主任A和独居老人B，内容主要涵盖A农村社区的基本情况，社区养老服务的开展以及资源配置方面等，以下是部分访谈内容及分析。

首先社区内的基本情况是开展各项养老服务的基本前提及条件，农村社区的组织情况、保障情况等是后期养老服务开展的前提。

“我们社区内成员结构比较复杂，有汉族和黎族两个民族，其次还有居民与村民、本地人与外地人、常住人口与流动人口的混合。管理时相对复杂。社区实现了社会保险的全覆盖，也建设有社区养老院，而被征地的农民都享有医疗保险和养老保险。村集体的经济一般，每年通过门面租聘大概有20万的收入，這项收入我们主要会用在失业贫困人口生活保障补贴上。我们的居民主要是以经营第三产业为谋生出路，正在逐步转化为社区居民，现处于城市社区发展的初期阶段。”主任A表示。

社区内养老服务工作中公共服务资源是非常重要的一项，社区在其中做了哪些工作？

“我们A社区相比之前最重要的进步是实现通马路，铺自来水管道。而在其次建设了社区服务中心，并同时开了社区的卫生室，这是属于一个公益性医疗服务的非赢利性机构，主要给社区内60岁以上的老人的健康进行管理，建立健康档案并每年进行体检工作，提供上门的诊疗。而针对独居老人提供一对一的家庭服务项目。我们社区还建设有老年人康复室和活动室，给老人们提供一个疾后康复和丰富日常生活的场所。”

独居老人在A村中老人中占比较大的比例，他们的所享受的养老服务以及生活水平是衡量“农村”社区养老模式情况的重要一项。

我女儿和女婿在去城里工作生活了，我老伴去年刚查出来脑出血，身体行动不便之后。生活基本是靠我来照顾。以前我还能种种地。但土地征收了之后就只能靠社会保障了，每个月每人能领政府90元的养老金，生活上还算过得去。还有卫生所里的医生平日里会来给我和老伴上门体检，小病的时候也会给我们免费开药吃。

通过对A社区分析，可以看出农村养老三种基本养老模式。第一是家庭养老。家庭作为构成社会的基本单位，依然在农村社会中发挥着养老功能作用，但是对于独居老人或者失能老人来说，显然依靠家庭养老是远远不能满足需求的。第二是政府养老。政府养老主要是依靠社会保障体系。政府对于农村居民养老，要依靠养老保险和医疗保险，实现全覆盖。养老保险能够为农村老人提供收入来源，保证农村老人基本生活保障。第三是购买服务养老。购买社区服务养老，主要是公司通过市场运作方式，满足有一定经济条件的老人养老需求，为其提供养老服务。社区服务中心可以根据老人支付能力和需求不同，按照市场逻辑，调节服务种类和层级。

A社区养老特点可以分为：第一，基本失去了土地养老。农村社区一般都是在集体土地流转之后建设的，居民为征地农民，作为农民来说，他们失去了土地资源，不能依靠土地养老。农村社区居民无法依靠土地来维系基本生活和进行养老，但是由于农民普遍没有正式工作，因此搬入农村社区后，普遍面临着生活压力加大、经济压力紧张等问题。第二，家庭结构变化。农村社区建设改变了原有的家庭居住结构，出现分家单住的现象，这也是农村社区建设需要注意的问题。一般来说，对于老人来说，通常会选择分居的方式，改变了原先在农村家庭中三代同堂的局面。第三，农村养老制度存在差异由于各地参保标准存在差异，因为农村社区被征地农民面临着被上楼的压力，但是由于参保情况，可能会出现不同和分歧。部分失地农民纳入城镇保险，享受高额保险，部分失地农民依然是农村保险，保险水平较低。第四，农村社区存在大量转移人口。由于征地，大量农业人口出现闲置现象，农村社区集聚了大量剩余劳动力，形成了就业压力，这也是政府部门需要考虑的问题。由于农村社区居民原本没有工作，搬入了农村社区后，失去了赖以生存的土地，造成了大量剩余劳动力。除去青壮年劳动力外出务工后，农村社区会闲置大量女性劳动力。第五，农村社区面积小。由于受限于征地等因素，一般来说，农村社区面积较小，居民居住相对集中，通常会建设社区服务中心，为居民养老提供服务，可以实现社区资源整合。农村社区养老压力与其他社区压力不足，比如说土地养老、家庭养老削弱，养老难度不断加大，同时又有其他社区所不具备的条件，比如说规模小、居住人口多、剩余劳动力多等，为农村社区建设提供了更多可能。

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