引 言

随着“一带一路”的提出和市场的发展变化，企业想要更快速的发展，需要清楚的了解目标挂架的市场需求，政治环境，文化表现，风俗习惯。单凭企业的单打独斗，很难获得发展以及融入目标国家的市场，境外产业园区通过借鉴国内经济特区的发展经验，改变了传统企业通过单打独斗的模式。通过“抱团”的方式进行发展，增强了企业融入目标市场的能力和抵抗风险的能力，强化了企业的存在地位。越来越多的学者开始研究境外产业园区的发展模式。

浙江省处于沿海位置，在地理上有着优势。“一带一路”提出后跨境贸易额不断的增加，越来越多的企业开始走出国门，境外产业园区的建设在促进经济发展的同时也不断优化浙江省的结构。为了进一步发挥境外产业园区的优势，进一步提升中国企业的国际化水平，故研究境外产业园区的策略有着重要意义

一、 文献回顾

    “一带一路”通过结合各个国家和地区来形成共同的利益，一起共享经济成果形成互利的局面，本文将对国内外的文献进行梳理，分析。以便深入研究境外产业园区的建设。本文主要从国内文献和国外文献两个方面进行综述。 

（一）国内研究现状

国内对“一带一路”及建设境外产业园区有着不少的研究，谯薇，云霞（2016）认为我国在对外建设境外产业园区时，要鼓励企业设立研发中心，增大对企业新技术开发的投资。丁阳（2016）认为“一带一路”为我国的产业发展带来了新的机遇，产业合作是建设中的关键性内容和联系的纽带，。在“一带一路”中机遇和挑战同时存在，加快推动会为沿线的国家带来可观的利益。

我国境外的产业园区目前还处于扩张的状态。郝旭（2016）提出“一带一路”的倡议推进了我国跟沿线国家和地区的各层次合作加深。对于我国的企业实现国际化，对产业进行转型升级有着巨大的帮助。尹可欣（2017）研究广西经济等特点，指出了在“一带一路”建设中面临的机会和一些问题，分析了区位合作的优劣势，总结了在区域合作中的经验以及短板，从政府的角度出发，提供了可行的意见。

现在，我们国家正处在建设现代化经济体系的重要关键时期，当前的最主要的提点是讲究质量、讲求效益。我国企业进行国际化可以更好的进行全球资源的优化配置，可以缓解国内各个生产要素的供给约束。为国内的经济结构打下了良好的基础和未来升级创造的空间。王建华（2018）强调了关于建设境外产业园区的战略研究，并不意味着国家要忽视政策的支持，金融方面提供的便利对境外产业园区的影响。在如何加强政策，经济，金融方面对境外产业园区的建设所起到的作用，任然是我们值得深入进行研究的一个方面。

“一带一路”的提出以及实施使我国的企业对外开放并且更加深入的发展，与国际上其他地区和企业进行更加广阔，范围更多的经济贸易合作。境外产业园区是进行产业的集聚合作的一个重要途径，随着国际化的进程，所发挥的作用和优势将进一步的放大。对于拉动我国产能提高和输出，加快企业迈向国际化有着重要的意义。荀克宁（2015）提出“一带一路”国家境外园区的建设的总体思路要把握好与沿线国家合作的对接性，互补性。双方的国家应当认真规划园区的布局，根据不同的产业园区的特点与条件，培养各个园区的特色跟特点，完善与园区相匹配的服务环境，使园区更加有生产力构建我国与“一带一路”沿线国家的合作关系，使园区可持续，更健康的发展。

过去的10多年时间，各类开发区和产业园区等经济方式推动者我国的经济发展，让我国的企业从中吸收了不少经验。金融危机之后，我国的经济开始逐步向“走出去”发展，对外投资的形式和规模快速的增长，境外产业园区的数量不断的增长。叶尔肯•吾扎提（2017）写到，在“一带一路”的沿线国家建设境外产业园区，推动贸易和经济合作，顺应了沿线国家发展国内经济的需要，也符合国际化合作的发展趋势。国际间经济的合作由过去简单的引进外资，建设项目，向建设产业园区的转变。

（二）国外研究现状

WUZHATI Yeerken（2018）提出了境外园区的发展是“一带一路”发展进程中的一个重要组成部分，是中国与国外政府，企业的一种新的合作形式，可以促进全球化的预期发展。WUZHATI Yeerken（2018）认为，政府决策等不容易从一个地方直接的搬到另一个地区，由于存在政策的本地行为者的作用，文献对商务部确定的经贸合作区进行了概述，对参与者进行了思考分析，讨论的政策的流动性。

Michelle Adams（2016）认为工业园区是一个城市的发展经济的重要的途径，是促进经济发展的有效手段。同时一些工业园区的快速发展也产生了一系列的问题，像资源的消耗以及环境的污染。由于经济的发展和企业的经营方式不同，境外产业园区在每个国家的发展路径也不相同，文献选取了中国经济规模最大的工业园区天津经济开发区和加拿大伯恩赛德园区进行比较分析。表明了我国大力发展产业园区的进展。

Susur, Ebru（2018）认为产业园区已经成为各个地区经济发展的重要手段，生态工业园的开发也被提出作为一种替代方案。虽然产业园区仍然是主流的产业集聚模式，但在全球范围内还是有着相当一部分领先的生态工业园的经验。Jun Mo Park（2016）回顾了韩国生态工业园发展的第一阶段，介绍了韩国如何建立生态工业园区的发展历程，韩国有效的结合了制度体系以及生态产业园区所起到的中介作用，产生了可观的效益。

LeBlanc，Rachelle（2016）认为产业园区之所以越来越受到各个国家和企业认可，是因为它们能够将产业园区变为可持续发展的经济形式。LeBlanc，Rachelle评估了园区或者区域规模，是实现可持续发展的重要一步，基于实际的商业经验，可以将生态产业园区作为发展的下一阶段。

二、 浙江省在“一带一路”区域建立产业园区的现状

（一）国际化大平台初步建设

以自贸区高水平建设为核心，以积极争取自贸港落户浙江为主要目标，加快各项试点示范区建设，全面提升都市圈国际化水平。自由贸易口岸要迅速完成设立规划，积极做好申报申报工作。自贸区要以建设整个石油产业链为重点，在重大项目建设上取得新突破，争取更大的自主改革创新。中欧“16＋1”经贸合作示范区将成为浙江推进“一带一路”建设的重要标杆。加快各类园区整合升级，建设一批高水平开放发展战略平台。

（二）加强国际港航枢纽港建设

以宁波舟山港为核心，全面推进海、陆、空和信息“四港”融合发展，大力提升综合交通和多式联运的信息化、智慧化水平，打造联通陆海、辐射全球的开放大通道网络和国际化现代物流体系。进一步打响“义新欧”班列品牌，提升运行质量和效率，更好地发挥亚欧重要桥梁作用。积极谋划和打造一批具有浙江特色、服务“一带一路”的境外系列站，先行启动“捷克站”建设，今年要建成货运场和物流园，为最终形成“一场多园”的多功能服务站奠定基础。

（三）形成新型国际贸易中心

在共同推进世界电子商务贸易平台建设的基础上，充分发挥浙江跨境电子商务的优势，力争建设数字贸易新的贸易中心和数字丝绸之路门户枢纽。积极探索相关领域的新规则、新标准、新模式、新路径、新机制。深入实施“出口创优、入境创优”战略，大力培育服务贸易，拓展领域，创新方式，使服务贸易成为浙江省开放经济的优势品牌。加强新国际金融服务、跨境电子商务、数字贸易联动创新，支持杭州国家金融科技中心建设。

（四）积极开展国际合作园区建设

坚持进出口并重，加强利用外资和外商直接投资双向促进，全面加强国内外“两资源两市场”的双重支持格局。推动和扩大对外经贸合作区，努力打造浙江乃至国内企业组团出海、集群发展的成功典范。加强资源整合，努力建设一批功能突出、特色鲜明的中外产业科技合作园区。加强对外商直接投资的指导和协调，进一步优化投资方向和结构，鼓励和支持全省企业开展投资并购、境外上市，大力培育本地跨国公司。进一步加强海外安全体系建设，增强防范和化解各类风险、处理突发事件矛盾的综合能力。

（五）注重打造人文交流汇聚地

全面推进和深化科技教育、文化旅游、医疗卫生等领域的国际合作与交流，充分发挥全球浙江商人在全面参与“一带一路”建设中的重要作用，促进人才交流。解决冲突和争端。组织举办一系列重大国际会议、展览和节庆活动，弘扬浙江优秀文化。支持温州打造中国商人发展综合试验区，金华打造非洲文化交流特色小镇，义乌打造“捷克小镇”，青田打造华侨经济文化合作交流试验区，打造中国商人发展综合试验区。多个“一带一路”特色窗。加快建立“浙江省一带一路网络”、大型数据库和项目数据库，加强信息链接共享，多渠道、多形式扩大对外宣传。

三、 浙江省在“一带一路”区域建立境外产业园区策略的SWOT分析

上文已经分析了浙江省产业园区的发展现状，下面将对浙江产业园区进行swot分析。本文先将浙江建设产业园区的各种优势，面临的劣势，外部的机会和面对的威胁列举，将各项因素相互进行分析，对浙江所处的情景进行系统，准确的研究，并得出相应的结论。

（一） 优势

1.1人力资源优势。人力资源也称为劳动力资源，是构成社会经济运动的前提。人力资源已经称为各地区的一项重要指标。浙江人口自然增长率不高，而且人口素质标高。人口增长率较低可以减少就业的压力和环境的负担，对经济的发展有利。浙江文化底蕴深厚。江浙沪历史以来都是我国的科技人才辈出的地方。与外省人相比，浙江人更加崇尚学习，聪明，敢闯等优秀的素质。为浙江省在境外的产业园区提供了人才保障，也为浙江的经济发展做出贡献。

1.2环境优势。浙江所处的地区优势十分的明显。首先靠近临海，有利于对外交往，又有利于向内进行发展。紧领上海这个经济中心城市，而且周围的两个省江苏和福建都是全国经济发展的领先城市，可以发挥集聚效应，互相进行支持，一起发展。虽然浙江在矿产资源和土地资源来说，浙江并不占多大的优势，但是浙江在海洋和耕地方面相对于其他省份还是比较突出，浙江港口众多，腹地也很宽广。宁波已经成为全国的第二大港城市。成为国内仅仅比上海少的大港，而且舟山，温州等港口规模日益的扩大，具有极大的发展潜力。浙江的海域是我国最大的渔场，浙江虽然耕地面积小，但农业一直处在领先的位置，浙江的资源为农业的发展提供了很好的基础条件。也为浙江建设境外产业园区提供了物资需求。

1.3交通枢纽优势。以宁波舟山港为中心的国际港口和现代物流枢纽功能日益突出。“一新欧洲”班完成了战略重组，正常运转，多次受到习近平总书记的表扬。随着国际贸易的稳步发展，跨境电子商务、服务贸易和新的国际金融服务成为浙江新的亮点。国际产业合作有序推进。全省共有6个对外经贸合作区，其中国家级经贸合作区4个，国内外产业合作园区19个。科技、教育、文化旅游、卫生保健等领域的合作与交流全面深化，国际交流进一步密切。

（二） 劣势

1.1短缺的自然资源。在倡导可持续的发展之前，不可再生的资源是浙江经济发展的主要使用资源。浙江全省的陆地面积为10多万平方千米，只占了中国陆地面积的1%左右。其中山地丘陵占了70%。导致了浙江的人均的耕地面积减少，水资源的短缺和矿产资源的缺乏。随着经济的发展，浙江的水资源也开始紧张。迫使浙江开采地下水。

1.2高层次人才的缺乏。由于历史发展的原因，浙江的科研院所相对其他省份还是偏少，是浙江缺少高端科技型的人才。随着国际化水平的提高和竞争的加剧，浙江大部分企业开始有家族管理模式的转变，迫切需要经管类的人才。

1.3融资体系不完善。浙江的民营企业大多是中小企业。融资渠道不多，民间融资不规范。享受国家的优惠政策是困难的。浙江省的大多数出口企业都受到了影响。浙江省大多数中小企业自主创新能力不足，科研投入少，拥有自主专利和知识产权的产品少，在国际上缺乏竞争力。

1.4缺乏完善金融支持体系

从目前的“一带一路”倡议的实施情况来看，我们可以直观地看到浙江企业海外经营模式与全球形势之间没有协调，这一问题的出现和日趋严重的主要原因是缺乏完善的金融支持体系。由于缺乏详细、到位的总体规划和布局，浙江企业在面对海外热点投资项目时经常出现“堆积”现象，重复投资频繁。

1.5沿线国家投资环境复杂

虽然在“一带一路”倡议的实施下，浙企正在加快“走出去”步伐，但由于各个国家在政策体制、法律政策以及税收等众多方面均存在着较大差异，沿线国家的投资环境相对比较复杂。使得浙企在实际“走出去”的过程当中经常需要面对贸易壁垒、政策法律无法有效兼容等各种问题，在谈判过程中，势单力薄的浙企并不占优势。加之目前在产品生产和服务标准等方面还尚未达成统一局面，因此也极大地增加了浙企对外投资经营的难度。

（三） 机遇

1.1政策。“壮大数字经济”写入了2019年的政府报告中。在浙江，数字经济作为发展的头等大事，开始成为浙江发展的新动力，推进着浙江向高质量的经济发展。2014年到2018年，国内的媒体对浙江经济的关注度每年都有上升，从浙江的经济发展的规模，创新，到与实体经济的融合方面。2014年以来，浙江电子商务的发展规模一直被行业内所关注。

“一带一路”沿线国家巨大的发展潜力为浙江企业的海外投资提供了十分宝贵的机会。“一带一路”沿线有50多个国家，总人口接近45亿，经济总量大约为20多万亿美元，有着很大的发展空间。根据推测，全球基础设施的建设上的投资到2030年将达到70多万亿美元，其中交通设施的建设将会超过40%，浙江政府和企业应当抓住这难得的历史机遇，努力成为海外园区建设的领头羊。

2013年到2016年间，在“一带一路”提出以来，我国对沿线国家的投资超过了500亿美元，占对外直接投资总额的12.1%。

表二 2013-2018年中国与“一带一路”沿线国家投资贸易合作情况

1.2政府高度重视。2017 年5 月北京“一带一路”国际合作高峰论坛后，省委、省政府连续举行专题学习会、全省“一带一路”推进会进行专门研究部署。浙江省第十四次党代会、省委十四届二次全会、省委经济工作会议对进一步突出开放强省导向，以“一带一路”统领新一轮对外开放，加快构建全面开放新格局，作出全面部署。专门建立了以“一带一路”统领对外开放的“1+X”领导体制，启动开展了《打造“一带一路”枢纽行动计划》编制工作。各级各部门和各方主体积极参与、协同作战，形成了齐抓共推“一带一路”建设的新局面。

1.3开放平台体系不断建设

自贸试验区于2017年4月1日正式启动，重点落实7个主题、123个试点任务，积极规划建设自由贸易港。杭州跨境电子商务综合试验区建设的经验和实践得到国务院的充分肯定，在全国范围内得到推广和推广。率先建立宁波“一带一路”综合试点区，进一步推进义乌国际贸易综合改革，进一步提高海关特殊监管区综合服务功能和各类开发区开放水平。

（四） 挑战

1.1法律法规的风险存在。“一带一路”沿线的产业园区是中国政府与外国政府共同推动下建立并且在这基础上发展起来。有时候东道国所承诺的优惠政策并不能给到位，提供的便利条件也很难兑现，有时候因为国家的大选导致了领导人的变换，都可能使各项政策发生变化，给园区的发展增添了许多变数。

1.2合作机制的不完善。最开始园区的建设主要是由政府的推动，双方政府的合作与政策直接对园区的建设产生影响。随着时间的推移，我国的政府开始逐步的退出，开始由企业进行协商沟通，同时因为企业与国家的地位不对等，也难以及时了解到相关的信息，遇到重大的问题难以有效率和成果的进行沟通，使中国企业的投资风险加大。

1.3产业特色不明显。许多境外的产业园区在建设之前都有着明确的规划以及对园区未来的定位，但在实际建设的过程中，有些园区的产业结构开始变得单一，有些园区开始进行各项服务的开发，变成了综合性的园区。长久来看，对园区建设的不清晰，发展的路径不合理，未来将会阻碍园区的健康发展。

1.4基础设施不完善的配套。一些境外的园区因为当地政府对于基础设施和市政等规划不到位，规划模糊，是园区之外的电力，供水，环保等设施较差，企业变得难以入驻，很大程度影响了产业园区的招商计划。

1.5国际化人才的缺失。“一带一路”周围的产业园区主要分布在非洲，拉美等一些发展中国家，难以吸引高层次人才，更加谈不上引进国际化人才。是园区成为主要依靠企业自身的力量来进行市场的开发和国际上的合作，不利于实施创新发展和提高产业园区内企业的竞争力

四、 结论及建议

（一） 结论

分析目前浙江境外园区的建设和在发展过程中遇到的现实问题，机遇与挑战，从提升园区建设质量，促进境外园区的多元发展，推动长期，健康的发展。关于浙江省建设境外产业园区策略可以得到以下几点结论:

（1）中国政府和外国政府的友好合作以及政策的扶持是境外产业园区顺利发展和规划的首要条件。

（2）有实力的企业主导园区建设和园区合理的运营模式是园区取得进一步发展的根本动力。

目前许多园区建设与发展主要由政府的推动，牵头的企业大多数是国内经济实力雄厚，管理水平相对较高，有跨国经营能力的大中型企业。这些大中型企业与两边的政府都有着良好的沟通关系，可以有效的整合和尽量规避掉跨国投资的政治风险。

（3）产业园区精准的定位和科学的规划是园区建设和未来发展的重要引导。

境外的产业园区大多数是由企业进行自主的开发，事先没有进行规划以及产业定位，很容易产业过度的开发或者超前的建设，合理的布局和精准的定位。

（二） 建议

1.加强双边政府的协调沟通体系。

在双方政府的促进下，进一步实施双边国家的投资协定，在建设产业园区之前，明确投资发生纠纷，风险的预防等相关的协议，最大程度的规避东道主国家因为法律和政策变动所带来的风险，进一步和东道国家协商和落实好税收等政策，减轻企业的税收等的费用，完善好信息共享的制度，整合两方国家的行会，企业，中介服务机构等资源，为境外产业园区的建设提供全范围的信息支持，建立相应的风险评估机制，及时的发布相关的风险提示，并采取应急机制，运用外交，经济等的方式，维护好产业园区内企业的合法权益。

2.加强园区内的合作

加强双方国家进行双边的交流协作和相关国际组织的联系，由双方国家政府，金融机构，企业组成的领导队伍来规划，协调产业园区的发展，处理好园区中政府与市场的关系，完善园区开发建设的机制，建立相应的投融资机制，推进产业园区的开发和建设，双方政府深入完善园区的招商引资的机制，提高产业园区的效率，提高企业国际化经营能力，积极的提高经济和就业，形成园区互利共赢的局面。

3.制定产业园区的规划

现在境外产业园区有着一些定位不清晰，功能也广泛的问题，坚持以国家的产业结构作为导向，将欧国企业的优势与对方国家的产业基础，区域优势等结合起来结合实际，科学的规划产业园区的定位和未来的发展，选取符合产业园区定位的关联企业，让园区专业化发展。发挥我国领先企业在产业园区中的示范作用，带动更多的企业国际化的投资经营，促进我国的经济转型升级。

4.建设园区的配套设施

“一带一路”沿线的国家存在着公共设施和基础设施落后的问题，一方面要充分发挥我国对外援助的有利条件，加强对园区内电力，通信，排水等设施进行建设，方便企业的进驻，另一方面加大对基础设施的建设力度，促进企业与园区的可持续发展。

5.培养国际化人才

坚持培养一批懂技术，熟练使用外语的国际化人才，利用产业园区内语言的培养环境，可以由企业与国外的院校进行签约，采取合作等方式，培养会国外语言的专门人才，要兼顾长远发展的需要，加大国内外人才的引进，对一些方面紧缺型的人才开辟专门的渠道，采取一些特殊的政策，做到精准的引进。优化境外产业园区的布局，积极与欧美等发达国家进行合作，采取人才的储备和积累。

要想培养更多复合型人才，浙江企业在“一带一路”倡议下，在加快“走出去”步伐的过程中，更应注重培养和引进大批高素质人才。一方面，浙江企业可以积极为内部员工提供出国留学和实习的机会，提高他们的外语能力，使他们能够尽可能地吸收当地国家的法律和金融专业知识和技能，帮助浙江企业做出正确、合理的决策。在完全熟悉的外国环境中进行海洋投资。另一方面，浙江企业也可以挖掘和合理利用沿线国家的高素质人才。通过积极利用互联网，积极加强与当地留学生团体和中国协会的交流与交流，建立人才交流平台，吸引更多的海外留学生和当地华侨加入企业的“走出去”人才队伍。为浙江企业真正实现“走出去”提供持续的智力支持。此外，浙江企业可以积极与地方高校合作，建立能够有效培养国际化人才的培训基地，使浙江企业能够直接在当地国家获得大量的本土化、国际化人才支持。

6. 有序引导企业海外拓展

为了有效地帮助浙江企业牢牢把握“一带一路”发展机遇，加快“走出去”步伐，需要积极建立综合协调机制，围绕浙江企业的发展特点，建立海外发展部门。需要“出去”。充分利用浙江省优越的区位条件和良好的投资环境，把重点放在国家重点项目和领导上。在这一领域，我们已经建立了一系列示范项目，作为核心，积极推动浙江与“一带一路”沿线企业和周边国家的双边贸易。例如，浙江企业在与沙特阿拉伯、巴基斯坦等国家开展战略合作时，可以深入分析其国家战略，以航天等高新技术为切入点，促进浙江企业与当地国家的深入沟通与合作。在政府部门的指导和领导下，在基础设施、生产能力等多个领域积极开展合作。开放政策对话和贸易磋商，签署双边协议，建立长期稳定的合作共同体，为浙江企业实现海外扩张创造良好环境。

整合发达国家对外投资的案例，学习先进的技术，提高浙江企业的管理水平。鼓励民间开办专业的咨询公司，帮助企业解决走向国际化面临的一系列问题，对企业内的员工进行培训，传授先进的技术。加大对境外园区内外贸品牌的培养，提高出口的质量，落实各项扶持政策，稳定对外的投资，成立海外企业投资等机构，为浙江企业提供一个好的发展平台。浙江许多产品在国外市场上前景十分的广阔。一些“一带一路”的沿线国家在经济发展程度，消费者的习惯等方面与浙江有着许多相似的地方，浙江企业在“走出去”的形势下，稳定的对沿线国家进行投资，加快商品的分销体系。利用浙江的优势产能开发国际市场，发挥浙江跨估计公司的优势。加大对文化，金融领域的拓展能力，加强产业园区的示范作用，培育一批重点的企业，与监管部门相互协作，高效推进各项工作，提高便利化水平，增强浙江企业的竞争力。