摘要

随着新媒体经济的不断发展以及其大众化的普及和运用，使得危机管理越来越成为政府需要关注的重要内容。危机往往具有一定的不确定性，而且是突发状况，并且具有一定的破坏性以及扩散性等特点。一个危机的爆发如果不得到及时的处理，很可能会造成很大的社会影响，对政府公信力的破坏也十分严重。在新媒体时代，信息的传播速度非常之快，而且信息不对称的情况也相当严重，经常有一些不实言论被传的沸沸扬扬，甚至影响社会治安、影响政府的公信力。因此，政府需要加强应对危机的能力，提高危机预警意识，更好地处理好危机。本文从政府危机管理的研究背景、内容、目的以及国内外研究现状出发，探讨政府危机管理相关概念和理论，然后找出当下政府危机管理中存在的问题进行成因分析，最后针对存在的问题提出一些合理化建议。

关键词：政府  危机管理  问题与对策 

1.绪论

随着现代信息技术的不断发展，新媒体技术也不断进步，很多消息都可以瞬间火爆网络。这些消息有好有坏，有的是对社会正能量的传递，有的是有犯罪分子故意制造谣言，煽动舆论，比如当下十分严重的港独分子的闹事，给香港政府的公信力造成了严重的挑衅，带来了十分严重且恶劣的社会影响。因此，加强政府对危机的处理以及管理能力在当下新媒体快速发展的时代具有十分重要的实际意义。在面对各项危机的过程中，政府是一个非常重要的角色，有义务承担起对突发事项的责任，而且也只有政府在社会面对相关秩序遭到破坏时具备相应的危机管理的合法性以及能力。

本文通过对政府危机管理的相关概念以及理论研究，目的在于希望通过本次的研究能够有针对性的找出当下政府的危机管理存在的一些实际性问题，然后针对这些问题提出一些合理化建议。希望本次的研究能够为后续的研究提供一些理论借鉴，也希望提出的相关建议措施能够有一些实际性作用。

2.政府危机管理现状

2.1缺乏严密的科学性

缺乏严密的科学性，主要是指地方政府不同层级政策制定系统的协调性不够。主要体现在中央政策与地方政策的不协调。对于中央政府和地方政府在处理事件时的权责没有一个明确的规定，由于传统的高度集权的中央政策，使得地方政府不能对危机做出灵活、合理的出路，而且层级过多缺乏效率。其次就是政府相关部门对于公共危机的处理能力还有待进一步提高。这主要体现在两个方面：首先是决策没有针对性。在面对危机的时候，大多数的决策性习惯于选择类似的方案进行处理，这就导致对应的方案缺乏针对性。还有就是受时间关系的影响，决策者在选择方案的时候，往往面对巨大的压力。其次就是没有专业的公共危机决策人员。受环境的影响，现在的公共危机涉及面非常广，而且还有这很强的技术性，受决策者自身因素与环境的制约限制，只有在咨询特定专业领域的专家的意见后方可决策。最后就是行政决策工具缺乏创新。一方面体现在硬件方面高新科技引入不足。目前我国还不能完全达到国际危机管理的设备标准。另一方面决策者不能有效利用各种先进的决策技术与方法，如各种信息技术、人工智能、数学模型等决策技术与方法，即使惊醒了硬件方面的建设，实践中也没有得到灵活、合理的运用，不少决策者依然凭经验来决策。

2.2行政决策效率比较低

不管什么事情发生，时间因素最为关键，对于政府的行政决策者来说，必须果断采取措施，动用各种所需的社会资源，迅速控制危机局势，尽快恢复社会秩序。然而，我国目前对紧急事务的快速反应机制不能完全适应处理危机事件的要求，主要表现在：一是各方面的公共危机管理部门相互独立，各自为政，对单项公共危机事件的快速反应能力较强，而对复合型公共危机事件的快速反应机制就显得效率比较低。二是协调能力不完善。上下级政府间、政府不同职能部门间在应对危机时的职责未能从立法的角度加以明晰，人为干预的现严重。

除此之外，政府行政决策中，虽然发挥着积极主导的作用，但仅仅依靠政府的力量却很难做到高效、快速、协调、灵活。因此，需要社会力量的参与。

2.3公众的危机意识相对不足

日前，我国虽然已经建立了公共危机预警机制，但是大多数的人对于公共危机却没有明显的认识。如在非典、禽流感等危机过后，我国的公共危机预警机制被提上了政府的重要日程。如在立法方面，我国已制定了《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》、《防洪法》等，但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态，覆盖面单一。在执法方面还存在执行不到位的情况，依法行政尚待加强。另外，在政府处理危机过程中，防止公民权利受到侵害的执法监督方面，在我国法律体系中尚是空白。但是，公共危机的意识却没有提高。政府是群众、社会的政府，更是社会公共安全和信息危机的政府。也就是说，事关民生的各种安全危机，政府作为“社会发展领头羊”，是唯一能够化解危机的信息主体，政府出手早，危机早解除，群众早受益，局面早安宁。如果政府缺乏临危出动的信息安全意识，面对社会危机若无其事，相互推诿，不声不响，不愿面对，不愿回应和反驳迟滞，政府的这种话语缺位恰恰为谎言、猜疑和不良动机者预留了空间，为信息炸弹埋下了安全隐患，让不良用心者诡计得逞，将群众需要、社会发展置身于无人问津、群龙无首的尴尬被动境地。

2.4对公共危机的基本特征认识不够

对公共危机的危害和特征进行了解，是预防或者控制公共危机的前提。因为公共危机一般带有群体性、突发性，而且传播的范围广、速度快，所以在较短的时间内会处于失控的状态。

为此，政府就需要在最短的时间内作出有效的反应，对危机进行正确的判断，制定出合适的政策，将公共危机的危害减少到最小。在这方面，“SARS”带给我们的教训是深刻的。但是政府对“H1N1”的处理让我们看到了政府在公共危机认识方面的成长。因此，决不能低估公共危机对国家发展和社会生活得危害程度。

3.政府危机管理存在的问题及成因分析

3.1存在的问题

3.1.1信息不对称

在网络迅速发展的今天，传播媒介越来越多，这些媒介都有各自的利益所在，有的一直坚持传播正确的思想和理论，有的为了自身利益无论言论真实与否都会进行大肆传播来博取关注。因而，现下互联网时代，信息的传播存在着明显的不对称问题，有很多言论传播着就变质，因为一个媒体一个说法，最后传到民众时，意思就不一样了。这也是政府咋危机管理中存在的重要问题，加强对信息传播的管控，打击各种谣言，减少“假新闻”的传播是政府危机管理需要解决的重要事情。

3.1.2公共危机预警不及时

危机预警不及时是当下政府危机管理中存在的重要问题，由于没有及时的预警使得危机所带来的影响更大，影响的范围更广，所造成的损失更多。而及时预警可以有效地减少危机所带来的损失。

3.1.3缺乏专业的危机管理人才

由于政府在危机管理方面的意识还不足，缺乏完善的机制，因此在相关人才方面也比较欠缺。应对危机的人才层次也不够多，虽然有一些消防部门、武警等作为一些危机的主要处理者，但是在综合性的危机处理方案以及整体的危机管理体系的制定和完善方面的人才还是比较欠缺。

3.1.4引导社会参与度不足

公共危机一旦发生后，主要的处理主体一定是政府。但是政府的力量也是相对有限，而且政府需要处理的事务纷繁复杂，无法面面俱到，这就需要引导社会公众的参与，从而提高危机解决的效率。公众的力量是无穷的，在危机处理方面有着很好的辅助作用，但是现在应对危机的过程中社会参与度还是不足。

3.2成因分析

3.2.1危机管理预警意识不强

政府在危机管理的预警意识方面存在着一定问题，这也是很多危机发生之后没有得到及时的制止与解决的重要原因。由于危机预警意识的缺乏，使得危机来临之前的工作没有足够的准备，导致不良舆论传播扩散开来，造成社会紊乱。而且有的危机产生之后，很多地方政府机关依然没有感觉到事情的严重性，导致危机带来的影响就更大。

3.2.2危机管理制度体系不完善

目前我国还没有形成完善的危机管理制度体系，虽然应对一些社会危机已经有相对完善的方案，比如消防警察、公安特警等，这些在部分社会危机中起到了十分重要的作用。但是危机多种多样，需要完善的管理体系来应对各种危机事件的发生，而且要能够提高危机问题解决的效率，这就需要管理体系的完善，从而使得各项危机的解决方案能够被具体的明确，提高各相关部门的责任感。

3.2.3信息公开以及传递不及时

信息公开以及传递的不及时是信息不对称发生的重要原因，有的危机事件发生以后政府没有在第一时间向公众告知，导致民间肆意流传着一些猜测，影响社会秩序，导致社会恐慌。而且在面对舆论问题时，还会出现一些各部门发言人之间的措辞不统一的情况，使得危机本身又出现了很多疑问，从而危机的影响就更大。

4.政府危机管理的对策

4.1加强对危机管理的预警意识

4.1.1加强危机意识的普及教育

政府是公共危机管理的核心主体，社会公众是维护社会稳定的重要力量。要能够更好地解决各项危机，就必须要能够加强危机意识的普及教育，无论是针对政府的各个部门，还是社会公众，都需要有一定危机意识。在危机到来之前要有准确的判断，从而做好预防措施。具体的做法上，首先可以在各个阶段的教学过程中增设危机管理专业课程，加强对专业人才的培训。其次可以在社区街道方面进行广泛的宣传，比如组织一些应急演练等，从而增强公众应对危机的能力。再者，一些民间社会团体力量，比如一些非政府组织，这些也要加强对危机意识的普及。最后，政府自身要能够不断地加强对危机意识教育的普及，而且要能够针对社会公众的反馈进行不断地完善。

4.1.2转变危机管理理念

在风险社会，危机管理的有效性具备十分重要的实际作用。政府在应对危机管理的过程中，需要有一定的管理理念。比如在针对公共危机事件时，需要及时地采取有效的行动或者应急处置，这是一个重要的理念也是当下达成共识的前提理念。换句话说，就是要有一个应对危机的主动且高效的管理理念。另外，还需要有公开透明的理念。在危机管理过程中，信息的透明程度对社会有着十分重要的影响，尤其是信息不对称造成的社会危害十分巨大，因此要保障信息沟通的畅通以及及时，避免不必要的社会混乱。还要秉持着专业负责的理念和态度，专业性是应对危机的重要前提条件，比如应对媒体的专业能力、危机管理的专业能力等。这些理念的转变和提升，需要在日常的管理活动中不断地去落实，比如通过培训活动、演练活动等，去树立这样的管理理念。因此，在后期的危机管理当中，政府要能够及时地去转变这些危机管理理念，从而更好地解决危机。

4.2健全危机管理的制度体系

4.2.1建立舆论引导控制机制

舆论引导控制在危机解决的过程中具有重要的地位。因为在危机发生的过程中会产生大量的舆论，这些舆论指向各有不同，有好有坏，导致社会群众也难以有一个准确的判断，从而引发舆论危机的，导致事态恶化。因此，建立舆论引导控制机制，就是要能够对舆论舆情进行科学的干预，对于有恶意导向的舆论要及时控制，要能够让舆论向着正义的或者政府所期望的正确的方向发展，从而便于危机事件的解决。健全新媒体下的舆论导控机制，需要能够建立自发式引导机制，比如政府要能够在法律法规允许的条件下，积极主动地公开一些正确的舆论信息，避免舆论走向偏离正确的路线，第一时间占据舆论的高地，是政府应对危机的舆情控制的重要手段。另外，就是对媒体沟通机制的优化，要能够在危机管理过程中与各大媒体之间有一个良好的信息沟通，利用新媒体宣传引导正确的方向。

4.2.2完善信息沟通机制

完善信息沟通机制包含的方面有很多，首先是政府与社会公众之间的沟通，这主要通过一些官方网站或者各个媒体渠道来建立与公众沟通的桥梁。其次是政府内部之间的有效沟通，便于对危机事件的解决和处理。再者，还有社会公众之间的相互沟通，政府需要在舆论上进行引导和控制。最后，还有媒体和公众之间的信息沟通，要能够保障信息沟通的及时性以及正确性。信息沟通机制的完善，需要从政府内部先解决，然后再解决好与外部的沟通，比如与各大主流媒体网站之间的合作，便于重要信息的沟通，让社会群众及时地了解相关危机事件的真相以及处理的进展情况等。

4.2.3健全事件问责机制

健全事件问责机制是提高危机解决效率的重要手段。在政府应对每次的危机事件过程中，需要有总结和反思，从而做好下次的预防工作。问责机制主要包括对危机管理过程中相关部门的解决效率问题、规范问题、流程问题等，每个环节都要有对应的责任人以及责任部门，对在危机管理中失职的人员要进行问责处理，从而提高危机管理意识。处理政府内部的问责机制的建立以外，还要建立对新媒体的问责机制，对一些传播不当言论的各媒体平台也要进行问责，追究相关媒体平台以及传播不当信息的公众个人的责任。

4.3提高政府危机管理能力

4.3.1加强对专业人才的培训

加强对专业人才的培训也包括很多方面，首先是政府部门内部的相关人才的培训，比如针对各个危机的处理的相关部门，像消防部门、武警部门等，这些专业的危机处理人才都需要经过严格的培训，从而提高专业能力。还有就是加强对社会民众的危机管理意识的教育培训，提高危机意识，提高个人的判断能力。最后还要培养更多的危机管理人才，在大学的专业中设置危机处理专业，从而为社会培养更多的专业人才。

4.3.2提升政府对新媒体的监管能力

政府部门获得危机信息后，需要通过相关的媒体平台进行传播。因此，政府要加强对新媒体的正确运用，了解新媒体的运行机制以及专业能力，不同的平台发布不同的信息，避免舆论危机的产生。有效的新媒体监管，需要完善约束新媒体的法律体系，设置红线。对于触碰红线的新媒体机构或者平台要加大惩罚力度。对于新媒体运作方面的法律法规要及时地进行完善，比如加强互联网准入制度，加强网络实名制度的落实等。

5.结论

在本次研究中发现，当下政府危机管理过程中，对新媒体舆论的处理和管控能力较弱，存在的信息不对称问题较为严重，尤其是政府与社会群众之间的信息沟通不顺畅。一方面，是因为有的政府部门不作为，或者故意“报喜不报忧”，一方面是因为很多新媒体平台舆论的干扰。另外，就是危机管理的相关体系的完善程度方面，比如缺乏问责机制、缺乏对新媒体平台的监管机制等。在专业性人才方面也比较欠缺。因此，后期需要加强对危机管理人才的培养，加强对政府相关部门应对危机的人才的培训，做好对新媒体平台的管理以及做好与社会群众之间的有效沟通，从而才能更好地应对危机事件，提高危机处理的效率，保障社会的和谐稳定。