当前政府危机管理存在问题与对策研究

摘要 1
1.绪论 2
1.1研究背景 2
1.2研究目的与研究意义 2
1.2.1研究目的 2
1.2.2研究意义 2
1.3研究内容与研究方法 3
1.3.1研究内容 3
1.3.2研究方法 3
1.4国内外研究现状 4
1.4.1国外研究现状 4
1.4.2国内研究现状 4
1.4.3国内外研究现状总结 5
2 政府危机管理相关概念、理论及重要性研究 6
2.1政府危机管理概念 6
2.1.1概念 6
2.1.2特点 6
2.1.3原则 6
2.2相关理论 7
2.2.1公共危机管理过程理论 7
2.2.2协同治理理论 8
2.2.3公共危机传播理论 8
2.3政府危机管理的重要性 8
2.3.1维护政府公信力 8
2.3.2保障社会的和谐稳定 9
3.政府危机管理存在的问题及成因分析 9
3.1存在的问题 9
3.1.1信息不对称 9
3.1.2公共危机预警不及时 9
3.1.3缺乏专业的危机管理人才 10
3.1.4引导社会参与度不足 10
3.2成因分析 10
3.2.1危机管理预警意识不强 10
3.2.2危机管理制度体系不完善 11
3.2.3信息公开以及传递不及时 11
4.政府危机管理的对策 11
4.1加强对危机管理的预警意识 11
4.1.1加强危机意识的普及教育 11
4.1.2转变危机管理理念 12
4.2健全危机管理的制度体系 13
4.2.1建立舆论引导控制机制 13
4.2.2完善信息沟通机制 13
4.2.3健全事件问责机制 14
4.3提高政府危机管理能力 14
4.3.1加强对专业人才的培训 14
4.3.2提升政府对新媒体的监管能力 15
5.结论 15
参考文献 1
当前政府危机管理存在问题与对策研究
摘要
随着新媒体经济的不断发展以及其大众化的普及和运用，使得危机管理越来越成为政府需要关注的重要内容。危机往往具有一定的不确定性，而且是突发状况，并且具有一定的破坏性以及扩散性等特点。一个危机的爆发如果不得到及时的处理，很可能会造成很大的社会影响，对政府公信力的破坏也十分严重。在新媒体时代，信息的传播速度非常之快，而且信息不对称的情况也相当严重，经常有一些不实言论被传的沸沸扬扬，甚至影响社会治安、影响政府的公信力。因此，政府需要加强应对危机的能力，提高危机预警意识，更好地处理好危机。本文从政府危机管理的研究背景、内容、目的以及国内外研究现状出发，探讨政府危机管理相关概念和理论，然后找出当下政府危机管理中存在的问题进行成因分析，最后针对存在的问题提出一些合理化建议。
关键词：政府  危机管理  问题与对策研究


1.绪论
1.1研究背景
随着现代信息技术的不断发展，新媒体技术也不断进步，很多消息都可以瞬间火爆网络。这些消息有好有坏，有的是对社会正能量的传递，有的是有犯罪分子故意制造谣言，煽动舆论，比如当下十分严重的港独分子的闹事，给香港政府的公信力造成了严重的挑衅，带来了十分严重且恶劣的社会影响。因此，加强政府对危机的处理以及管理能力在当下新媒体快速发展的时代具有十分重要的实际意义。在面对各项危机的过程中，政府是一个非常重要的角色，有义务承担起对突发事项的责任，而且也只有政府在社会面对相关秩序遭到破坏时具备相应的危机管理的合法性以及能力。
1.2研究目的与研究意义
1.2.1研究目的
本文通过对政府危机管理的相关概念以及理论研究，目的在于希望通过本次的研究能够有针对性的找出当下政府的危机管理存在的一些实际性问题，然后针对这些问题提出一些合理化建议。希望本次的研究能够为后续的研究提供一些理论借鉴，也希望提出的相关建议措施能够有一些实际性作用。
1.2.2研究意义
从理论意义上讲，希望本次的研究在各方面能够为后期的相同方向的研究提供一定的理论借鉴。从实际意义上讲，希望本次的研究能够得到相关各方的重视，对本次研究提出的一些建议措施能够合理地采纳，从而提高政府危机管理的能力。
1.3研究内容与研究方法
1.3.1研究内容
本次研究一共分为五个部分，第一部分从政府危机管理的研究背景、研究内容、方法、目的、意义以及国内外研究现状出发，第二部分对政府危机管理的相关概念及理论作一些基本的阐述，第三部分找出当下政府危机管理存在的问题并进行成因分析，第四部分根据存在的问题提出一些合理化建议，最后第五部分是结论总结。
1.3.2研究方法
本文采用规范研究法，以相关的基础理论为基础，并结合实际对获得的资料进行研究整理与分析。研究方法主要有以下三种：
（1）理论与实践相结合的方法，参考并结合了管理学、经济学、传播学等相关学科，将政府危机管理作为研究目标，依据政府危机管理方面的描述性分析，进而在此基础上提出相应的合理化建议。
（2）归纳分析法，通过文献进行查阅和归纳，展开对政府危机管理问题的相关研究，然后进行归纳总结分析，提出自己的一些见解。
（3）文献资料法，通过大量的搜集文献，并在此基础上进行阅读分析了国内外关于政府危机管理的相关文献，并对其中所阐释的理论进行整理和归纳，为政府危机管理的对策分析提供强有力的理论支撑。
1.4国内外研究现状
1.4.1国外研究现状
Wojciech Cwalina以及Andrzej Falkowski等人在研究政府的危机管理过程中，认为政府不仅需要控制好舆论，还要能够与社会大众进行良好的沟通来解决相关的问题。因为有的信息传递不及时，很容易爆发危机问题，良好及时的沟通在一定程度上有助于避免危机的爆发[1]。
Liang Ma和Tom Christensen对政府公信力进行相应的研究和探讨，他们认为政府在面对危机时的处理能力很大程度上显示了政府的公信力。因此，政府需要不断地建立社会信任度，从而才能在危机时刻取得群众的信任，有效地解决危机[2]。
SeungHo Cho以及Sook‐Yeong Hong在对政府应对危机事件时的处理进行研究时，认为政府需要能够提高应对危机的管理水平，综合运用各种可行的方法来解决问题，要注重效率，效率越高危机所产生的影响就越小[5]。
1.4.2国内研究现状
张宝生,祁晓婷,祁凯等人在对一些突发公共事件中政府网络舆情的控制方面作了相应的研究，认为当下政府在进行危机处理时应当重视对舆论的控制。因为现在信息的传播速度非常快，容易形成不好的社会舆论，影响社会治安。因此，对社会舆论的控制是政府危机管理中需要采用的重要手段，要建立好舆论导控体系[6]。
贾薇在对政府危机管理进行研究时，其认为新闻媒体的作用在危机管理中有着十分重要的作用。很多危机都是由于舆论的走向所导致，而其中新闻媒体就在其中担纲了重要的角色，尤其是当下比较火的自媒体。重视对各个新闻媒体的管理，可以有效地提高危机管理的效率[7]。
韩凯龙,邹俊等人主要是从互联网的角度来对政府危机管理进行了探讨，他们认为现在互联网技术的发展使得各种信息传播的太快，有些故意制造的舆论很容易被散播出去，影响社会大众的判断。因此，在危机管理中加强对互联网技术的运用也是非常重要的手段之一[8]。
谢晴晴在对地方政府危机管理能力进行研究时发现，现在政府危机管理的预警意识不是很强，而且缺乏完整的应对危机的管理体系，导致解决危机的效率并不是很高[9]。
1.4.3国内外研究现状总结
国内外在对政府危机管理的研究过程中几乎都强调了媒体以及政府公信力的作用。而且在政府危机管理的相关方面，国内外都已经有了大量的研究，对这个问题的研究已经相对成熟，各种措施和方法都有提出，尤其是在舆论导向控制等方面。国内的研究偏向对舆论的控制以及政府危机管理体系的完善，而国外的研究偏向于对危机解决的实际措施的采取。国内外研究的综合可以更好地阐述政府危机管理的相关问题。
2 政府危机管理相关概念、理论及重要性研究
2.1政府危机管理概念
2.1.1概念
政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是为了提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。
2.1.2特点
（1）综合性
政府危机管理的综合性在于，危机来源的范围很广，任何事情都可能成为社会危机。而且政府在处理危机时所采用的手段和方法也并不单一，而是各种方法的综合运用。因此，政府的危机管理具有一定的综合性。
（2）政府主体性
政府的主体性很容易理解，因为在面对一些社会危机时，只有政府有足够的公信力以及能力针对各项危机作出迅速的处理。整个危机的管理和解决过程都是以政府为主体的过程。
2.1.3原则
（1）民众利益优先
民众利益优先的原则相对而言是比较好理解的，因为我国是社会主义国家，一切为了人民，人民才是国家的主人。因此，在面对危机的解决过程中，一切都是以民众的利益为宗旨，民众利益优先。
（2）预防第一
预防危机的出现是政府危机管理中需要采取的重要措施，要尽可能地避免各种危机的出现。能够在危机出现之前，就将其扼杀在摇篮当中，是做好危机管理的先决条件。
（3）及时控制
及时控制是为了让危机不再恶化，影响到社会治安以及民众的生活安全和利益。要在危机严重之前，进行及时的控制，从而减小危机带来的损失，减轻危机给民众带来的压力。
（4）信息透明
信息透明就是要在危机发生之时，能够保障信息的透明性，要及时将一些准确的信息传递给民众，尤其是在危机发生之初，民众的情绪处在恐慌之中，这时候要及时制止一些虚假言论的传播，做好与群众之间的信息交流与沟通。
2.2相关理论
2.2.1公共危机管理过程理论
国内学者大多将危机管理划分为四个阶段，分别是预警阶段、爆发阶段、缓解阶段以及善后阶段。每个学者对每个阶段的称谓可能不尽相同，但是几乎都是这样四个阶段，这也是公共危机管理的基本过程。在预警期是为了将危机扼杀在摇篮中，爆发阶段需要能够将危机解决好，使得其进入缓解阶段，然后予以解决，最后善后，将危机彻底解决掉。
2.2.2协同治理理论
协同治理理论是指，在危机治理过程中，需要能够建立一些相对开发的治理体系。能够让更多的危机治理主体参与进来，不仅是政府，还有非政府组织、民众、市场等，要能够灵活运用法律法规，用协同治理的方式，从而以最快的速度解决好危机。
2.2.3公共危机传播理论
新媒体环境下的公共危机传播是指在新媒体环境下，参与者在系统动力的推动下采取一定的方式在危机事件发生全过程中的信息传播过程。危机传播与传播学、管理学以及情报学等各学科都有一定的交叉，具有一定的综合性特征。该理论认为在危机的传播过程中，需要以真实的状态进行有效的社会沟通，避免谣言的误传、误信。
2.3政府危机管理的重要性
2.3.1维护政府公信力
公共危机具有不确定性和破坏性等特征，会给社会秩序以及社会治安都带来不同程度的破坏。如果这些危机没有得到有效的解决，民众就会把这些责任归结于政府是，使得政府失去公信力。因此，政府危机管理是维护自身公信力的重要措施，也是与民众之间建立信任的重要方式。
2.3.2保障社会的和谐稳定
保障社会的和谐稳定是政府的职责所在，也是每一个人的责任。应对危机管理，就是为了能够避免社会秩序被破坏，人们的生活被影响，社会治安被扰乱等。危机管理就是为了能够保障社会的和谐稳定。
3.政府危机管理存在的问题及成因分析
3.1存在的问题
3.1.1信息不对称
在网络迅速发展的今天，传播媒介越来越多，这些媒介都有各自的利益所在，有的一直坚持传播正确的思想和理论，有的为了自身利益无论言论真实与否都会进行大肆传播来博取关注。因而，现下互联网时代，信息的传播存在着明显的不对称问题，有很多言论传播着就变质，因为一个媒体一个说法，最后传到民众时，意思就不一样了。这也是政府咋危机管理中存在的重要问题，加强对信息传播的管控，打击各种谣言，减少“假新闻”的传播是政府危机管理需要解决的重要事情。
3.1.2公共危机预警不及时
危机预警不及时是当下政府危机管理中存在的重要问题，由于没有及时的预警使得危机所带来的影响更大，影响的范围更广，所造成的损失更多。而及时预警可以有效地减少危机所带来的损失。
3.1.3缺乏专业的危机管理人才
由于政府在危机管理方面的意识还不足，缺乏完善的机制，因此在相关人才方面也比较欠缺。应对危机的人才层次也不够多，虽然有一些消防部门、武警等作为一些危机的主要处理者，但是在综合性的危机处理方案以及整体的危机管理体系的制定和完善方面的人才还是比较欠缺。
3.1.4引导社会参与度不足
公共危机一旦发生后，主要的处理主体一定是政府。但是政府的力量也是相对有限，而且政府需要处理的事务纷繁复杂，无法面面俱到，这就需要引导社会公众的参与，从而提高危机解决的效率。公众的力量是无穷的，在危机处理方面有着很好的辅助作用，但是现在应对危机的过程中社会参与度还是不足。
3.2成因分析
3.2.1危机管理预警意识不强
政府在危机管理的预警意识方面存在着一定问题，这也是很多危机发生之后没有得到及时的制止与解决的重要原因。由于危机预警意识的缺乏，使得危机来临之前的工作没有足够的准备，导致不良舆论传播扩散开来，造成社会紊乱。而且有的危机产生之后，很多地方政府机关依然没有感觉到事情的严重性，导致危机带来的影响就更大。
3.2.2危机管理制度体系不完善
目前我国还没有形成完善的危机管理制度体系，虽然应对一些社会危机已经有相对完善的方案，比如消防警察、公安特警等，这些在部分社会危机中起到了十分重要的作用。但是危机多种多样，需要完善的管理体系来应对各种危机事件的发生，而且要能够提高危机问题解决的效率，这就需要管理体系的完善，从而使得各项危机的解决方案能够被具体的明确，提高各相关部门的责任感。
3.2.3信息公开以及传递不及时
信息公开以及传递的不及时是信息不对称发生的重要原因，有的危机事件发生以后政府没有在第一时间向公众告知，导致民间肆意流传着一些猜测，影响社会秩序，导致社会恐慌。而且在面对舆论问题时，还会出现一些各部门发言人之间的措辞不统一的情况，使得危机本身又出现了很多疑问，从而危机的影响就更大。
4.政府危机管理的对策
4.1加强对危机管理的预警意识
4.1.1加强危机意识的普及教育
政府是公共危机管理的核心主体，社会公众是维护社会稳定的重要力量。要能够更好地解决各项危机，就必须要能够加强危机意识的普及教育，无论是针对政府的各个部门，还是社会公众，都需要有一定危机意识。在危机到来之前要有准确的判断，从而做好预防措施。具体的做法上，首先可以在各个阶段的教学过程中增设危机管理专业课程，加强对专业人才的培训。其次可以在社区街道方面进行广泛的宣传，比如组织一些应急演练等，从而增强公众应对危机的能力。再者，一些民间社会团体力量，比如一些非政府组织，这些也要加强对危机意识的普及。最后，政府自身要能够不断地加强对危机意识教育的普及，而且要能够针对社会公众的反馈进行不断地完善。
4.1.2转变危机管理理念
在风险社会，危机管理的有效性具备十分重要的实际作用。政府在应对危机管理的过程中，需要有一定的管理理念。比如在针对公共危机事件时，需要及时地采取有效的行动或者应急处置，这是一个重要的理念也是当下达成共识的前提理念。换句话说，就是要有一个应对危机的主动且高效的管理理念。另外，还需要有公开透明的理念。在危机管理过程中，信息的透明程度对社会有着十分重要的影响，尤其是信息不对称造成的社会危害十分巨大，因此要保障信息沟通的畅通以及及时，避免不必要的社会混乱。还要秉持着专业负责的理念和态度，专业性是应对危机的重要前提条件，比如应对媒体的专业能力、危机管理的专业能力等。这些理念的转变和提升，需要在日常的管理活动中不断地去落实，比如通过培训活动、演练活动等，去树立这样的管理理念。因此，在后期的危机管理当中，政府要能够及时地去转变这些危机管理理念，从而更好地解决危机。
4.2健全危机管理的制度体系
4.2.1建立舆论引导控制机制
舆论引导控制在危机解决的过程中具有重要的地位。因为在危机发生的过程中会产生大量的舆论，这些舆论指向各有不同，有好有坏，导致社会群众也难以有一个准确的判断，从而引发舆论危机的，导致事态恶化。因此，建立舆论引导控制机制，就是要能够对舆论舆情进行科学的干预，对于有恶意导向的舆论要及时控制，要能够让舆论向着正义的或者政府所期望的正确的方向发展，从而便于危机事件的解决。健全新媒体下的舆论导控机制，需要能够建立自发式引导机制，比如政府要能够在法律法规允许的条件下，积极主动地公开一些正确的舆论信息，避免舆论走向偏离正确的路线，第一时间占据舆论的高地，是政府应对危机的舆情控制的重要手段。另外，就是对媒体沟通机制的优化，要能够在危机管理过程中与各大媒体之间有一个良好的信息沟通，利用新媒体宣传引导正确的方向。
4.2.2完善信息沟通机制
完善信息沟通机制包含的方面有很多，首先是政府与社会公众之间的沟通，这主要通过一些官方网站或者各个媒体渠道来建立与公众沟通的桥梁。其次是政府内部之间的有效沟通，便于对危机事件的解决和处理。再者，还有社会公众之间的相互沟通，政府需要在舆论上进行引导和控制。最后，还有媒体和公众之间的信息沟通，要能够保障信息沟通的及时性以及正确性。信息沟通机制的完善，需要从政府内部先解决，然后再解决好与外部的沟通，比如与各大主流媒体网站之间的合作，便于重要信息的沟通，让社会群众及时地了解相关危机事件的真相以及处理的进展情况等。
4.2.3健全事件问责机制
健全事件问责机制是提高危机解决效率的重要手段。在政府应对每次的危机事件过程中，需要有总结和反思，从而做好下次的预防工作。问责机制主要包括对危机管理过程中相关部门的解决效率问题、规范问题、流程问题等，每个环节都要有对应的责任人以及责任部门，对在危机管理中失职的人员要进行问责处理，从而提高危机管理意识。处理政府内部的问责机制的建立以外，还要建立对新媒体的问责机制，对一些传播不当言论的各媒体平台也要进行问责，追究相关媒体平台以及传播不当信息的公众个人的责任。
4.3提高政府危机管理能力
4.3.1加强对专业人才的培训
加强对专业人才的培训也包括很多方面，首先是政府部门内部的相关人才的培训，比如针对各个危机的处理的相关部门，像消防部门、武警部门等，这些专业的危机处理人才都需要经过严格的培训，从而提高专业能力。还有就是加强对社会民众的危机管理意识的教育培训，提高危机意识，提高个人的判断能力。最后还要培养更多的危机管理人才，在大学的专业中设置危机处理专业，从而为社会培养更多的专业人才。
4.3.2提升政府对新媒体的监管能力
政府部门获得危机信息后，需要通过相关的媒体平台进行传播。因此，政府要加强对新媒体的正确运用，了解新媒体的运行机制以及专业能力，不同的平台发布不同的信息，避免舆论危机的产生。有效的新媒体监管，需要完善约束新媒体的法律体系，设置红线。对于触碰红线的新媒体机构或者平台要加大惩罚力度。对于新媒体运作方面的法律法规要及时地进行完善，比如加强互联网准入制度，加强网络实名制度的落实等。
5.结论
在本次研究中发现，当下政府危机管理过程中，对新媒体舆论的处理和管控能力较弱，存在的信息不对称问题较为严重，尤其是政府与社会群众之间的信息沟通不顺畅。一方面，是因为有的政府部门不作为，或者故意“报喜不报忧”，一方面是因为很多新媒体平台舆论的干扰。另外，就是危机管理的相关体系的完善程度方面，比如缺乏问责机制、缺乏对新媒体平台的监管机制等。在专业性人才方面也比较欠缺。因此，后期需要加强对危机管理人才的培养，加强对政府相关部门应对危机的人才的培训，做好对新媒体平台的管理以及做好与社会群众之间的有效沟通，从而才能更好地应对危机事件，提高危机处理的效率，保障社会的和谐稳定。

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