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摘 要 3
一、绪论 4
1.1 研究背景和意义 4
1.2 研究内容与方法 4
二、相关概念与理论基础 4
2.1 PPP概念界定 4
2.2 PPP组织模式 5
2.3 PPP项目特点 6
三、PPP项目在大陆的实行概况 7
3.1大陆PPP项目的发展情况 7
3.2大陆PPP项目的现实问题 9
四、结论与建议 10
参考文献 11
谢 辞 12
摘 要
近年来，PPP逐渐成为社会热点话题。PPP作为一种项目建设模式，PPP自身的强大优势在于在政府预算不足的时候，作为一种基建融资手段，以及民营资本打开参与大型基建项目的口，激励民资投向。就目前而言，PPP项目在全国各地大量推出，并逐渐的完成招标社会资本方参与建设各类PPP项目，近几年PPP市场发展迅猛。但是PPP目前还是存在着法律法规不完善、职责分工不明确以及落地率增速较为缓慢等问题，也由于政策体质的不完善导致很多PPP项目中PPP的核心理念没有收到很好的落实，金融财务风险也没有得到合理的分散和配置，因此，本文通过研究PPP在我国大陆实施概况，对此进行讨论分析，有益于后续针对PPP项目的不足加以改进，完善PPP项目的落地过程设计，拓宽民间融资渠道，促进经济发展。
关键词：PPP模式；资本合作；融资渠道
一、绪论
1.1 研究背景和意义
近年来，PPP凭借提供民间资本融资渠道的优势，在我国取得了快速的发展。经过了2008-2013年的调整阶段，后续陆续出台相关政策，使得PPP项目发展更为规范。自2014年，政府和社会资本合作模式被正式推出以来，PPP取得了迅猛发展，据财政部和社会资本合作中心显示，截止到2019年7月，全国PPP项目共入库12534个，入库项目金额176,283.81亿元，覆盖地区广，覆盖行业众多。
目前，PPP模式对于转变经济增长方式、化解地方政府债务以及更好的提供公共产品服务都有很大的优势，而且随着地方政府融资平台受到了限制，地方政府也更加的倾向于选择运用PPP模式。就目前而言，PPP项目在全国各地大量推出，并逐渐的完成招标社会资本方参与建设各类PPP项目。但是PPP目前还是存在诸多问题，诸如法律不完善，分工不明确以及落地率不高等，因此，深入而全面的了解PPP项目在我国大陆实行的基本情况以及分析其存在的优势与不足，提出针对性的建议，促进我国PPP资产证券化更好成长，加速我国基础设施建设进程，提升我国城镇化发展速度。
1.2 研究内容与方法
本文主要通过梳理PPP项目的相关文献，以及整理最近的PPP项目相关数据，包括各省市间的分布情况、不同阶段的项目数据以及不同年限的项目分布情况等，进而分析我国目前PPP项目的总体概况并讨论其存在的问题与不足，在此基础上给出相关意见与结论。
二、相关概念与理论基础
2.1 PPP概念界定
PPP 模式，即Public-Private-Partnership，意为“政府与社会资本合作”，它通过私人部门参与公共物品的提供实现政府部门的公共职能，即一部分政府责任以特许经营权的方式转移给社会主体(企业)，通过构建一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，有效的减轻政府的财政负担与社会主体的投资风险，其本质在于通过政府与市场的有效结合，共同推动基础设施建设与社会公共事业的稳健发展。实现资源的最优配置和社会福利的最大化。
2.2 PPP组织模式
目前对PPP模式没有统一的定义，本文参考世界银行的定义，根据企业和政府的合作形式的不同，分为外包类、特许经营类和私有化类这三类，这也是目前学界的主流分类。
表2-1 基于合作形式的PPP分类图
一级分类 二级分类
外包类 模块式外包
整体式外包
特许经营类 TOT
BOT
PFI为代表的其他形式
私有化类 完全私有化
部分私有化
外包类PPP项目主要由政府主导，私人部门所承担的风险最小，政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个受托人，只需要承担项目的其中一项或几项工作，通过政府付费实现收益；特许经营类项目以授予特许经营权为特征，政府权责较小，社会资本权责较大，现在大部分PPP项目均属于此类，社会资本与公共部门共享项目收益可能根据实际情况收取一定的特许经营费或给予收益补偿；私有化类项目中社会资本在现实操作中接受政府的监督，试图保证社会福利不会由于社会资本权利过大而受到损害，政府的权责最大，社会资本的权责最小，合作最为深入，该类项目中的所有权永久归社会资本所有，并且政府不具有有限追索权。
2.3 PPP项目特点
1、合作关系
合作关系，政府与私营主体双方在平等协商的基础上确立合作关系。建立起平等合作关系，就要确定目标的一致性。用最少的资源和高效的运营模式来实现最好的服务，政府公共部门达到为人民服务的目的，而社会资本和私人企业从中获取合理的盈利。
2、利益共享
通过高效的运作PPP项目会产生一定的盈利，此盈利归属于政企双方。我们要对社会资本可能获取的高额盈利进行掌控，使社会资本盈利控制在合理范围内，避免社会财富两极分化。任何的PPP项目都具有一定的公益性，不能仅以盈利为目的。
3、风险共担
风险共担是指政府方和社会资本方合理分担PPP项目在实施过程中所涉及的风险，这和传统的合作是不同的。这里的风险共担并不是指均摊，而是指合作各方根据自己是否对项目实施过程中产生风险更有控制力和优势，来合理地分配风险。
